2022年关于优化营商环境工作调研报告范文
良好的营商环境就是市场主体的空气、阳光和水分，根据营商环境评价12个项目指标，市场监管部门涉及到一半的指标，是市场主体从出生、成长到破产退出全生命周期的见证者和参与者。近年来，在市局和县委的正确领导下，某市场监管局将优化营商环境作为部门“头号工程”来推动落实，责无旁贷地担当起优化营商环境的“先锋官”“红旗手”。
一、工作推进情况
（一）在工作站位上体现“首位度”：全面纳入“一把手工程”，营造齐抓共管的营商环境。一是统一思想，凝聚共识。通过
组会、民主生活会、
组理论中心组学
等形式，深入学
关于优化营商环境的相关讲话精神、国家及市县关于优化营商环境的相关会议精神、
2019年10月颁布的《优化营商环境条例》、市里出台的《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，从内心深处树立发展为先、发展为要的思想，深刻认识到优化营商环境就是解放经济生产力、提高区域竞争力。通过干部职工会议、业务培训、LED显示屏、政策宣传栏等形式开展宣传教育，营造浓厚的宣传氛围，树立“人人都是营商环境”的意识，让
员干部从思想上提高认识，主动从
上改起，从一点一滴做起，从“不干我事”向“干出样子”转变。二是高位推动，组织保障。将优化营商环境定位“一把手工程”，成立优化营商环境工作领导小组，主要领导任组长，5名
组成员任副组长，18个机关科室、8个市场监管所负责人任成员。主要领导亲自部署、亲自协调、亲自督查，以
工作为统领，开展
建设专项整治，通过深入开展自查、主动接受监督等方式，查摆自身
建设存在的问题，梳理群众办事的“难点”、企业发展的“堵点”、
改进的“卡点”，并从严从实进行整改。从实施细节到事后监督，形成“高位推动、上下贯通、齐抓共管”的闭环。三是对标一流，明确任务。聚焦市场监管涉及到审批服务、创新创业、企业经营、市场公平、法治保障、政商关系等重点领域，对标国、市、县内外市场监管先进水平，力争做到水平一流、区域领先。认真学
发达地区、先进单位的先进理念、可借鉴做法经验，根据**实际，大胆予以借鉴和应用。强化企业评价引导，通过走访调研和日常监管，深入听取市场主体和各方意见建议，聚集重点、突破难点，有针对性地推出改进举措。经过充分调研、讨论后，制定优化营商环境工作实施
方案，指导全局有力有序开展优化营商环境工作，确保有章可循、有据可依。
（二）在正风肃纪上体现“刚硬度”：全面加强风政建设，营造风清气正的营商环境。一是挺纪在前，筑牢根基。将县监委对市场监管部门的纪检监察、巡察、督查作为推动工作和改进的重要抓手。根据县监委对该局组会、民主生活会、组理论中心组学检查提出的工作意见，该局进一步加强理论学，用武装头脑，忠诚拥护“两个确立”，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，切实增强员干部改、优环境、促发展的思想自觉和行动自觉；根据县监委对该局纪律建设督查提出的工作意见，该局及时对工作纪律、公车管理、考勤制度和贯彻执行规定精神等方面进行全面梳理和问题查摆，建立健全考勤、请假销假管理、公车管理、财经管理等一系列工作制度，要求干部职工严格做到“令行禁止”；根据县监委对该局营商环境、疫情防控、市场监管等工作督查提出的工作意见，该局认真梳理工作存在的问题和短板，深入剖析存在问题原因和症结，完善工作措施，及时查缺补漏，确保各项工作有序开展、确定实效。二是梳理排查，严控风险。根据县监委对该局优化营商环境工作提出的工作意见，该局把突出问题专项整治和营商环境整治工作摆上重要议事日程，与本单位中心工作同谋划、同部署、同推动、同落实。结合工作实际，全面梳理排查全局重点岗位和关键环节在体制机制、权力监督等方面的政风险点，明确各政风险点防控措施、责任人，梳理政风险点56条。经过充分调研、讨论后，建立市场监管政风险隐患台账，制定防控措施58条，夯实全面从严治主体责任，层层签订风政责任书110份。从源头上切断、杜绝以权谋私、刁难群众、吃拿卡要、违法乱纪等市场监管政风险。三是细化考核，健全制度。坚持治本抓源，围绕建设专项整治过程中暴露出的问题，找准本单位制度短板弱项，不断健全学、工作、考核等管理制度，用制度推动工作落实。加强对干部的监督约束，对发现的问题不遮丑、不护短，主动对相关责任人进行处理。结合处分处理、工作日常督查检查情况加强政谈话提醒，印发《**县市场监管局领导干部谈心谈话制度》，确定谈心谈话频次、谈话范围、谈话原则等内容。建立健全2022年晋升职级方案、考核办法，把有关情况与干部晋职晋级、提拔任用、评先评优、考核运用直接挂钩，营造严管厚爱结合、激励约束并重的良好环境。四是警示教育，以案促改。组织员干部学《中国纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员处分法》，扎实开展纪法教育、警示教育。在县监委指导下，近期组织开展了“以案四说”“以案四改”工作，以本系统“身边人”案件开展“以案四说”警示教育，受教育职工100余名，实现全员全覆盖。严格制定“以案四改”工作方案，明确责任领导、牵头科室、责任科室、整改时限。做到以案促改，立行立改，坚决防范类似问题发生。下一步，通过组会、干部职工会、“三会一课”等形式常态持续加强干部警示教育，让员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，达到查处一案、教育一批、治理一域的效果。
（三）在服务上体现“加速度”：全面推进“互联网+服务”，营造温馨高效的营商环境。一是改革再深化。坚持以“宽进”为导向，深化“放管服”改革，减少制度性成本。改革以来，开办企业推行手机端开办企业“E企办”，实现“一个终端”办结。开办企业“一网通”平台实行全程无纸化办理，企业名称实行自主申报承诺，企业住所（经营场所）实行申报承诺，推动“一照多址”“一址多照”，营业执照及印章等可寄递到家，电子营业执照和电子印章同步免费发放，增设电脑端实名认证，实现开办企业“零跑动”、“零见面”办理。截至目前，全县市场主体总量45128户，其中企业13969户。近三年来，全县新发展市场主体分别为6621户、8722户、6850户，增长率分别为17.54%、21.45%、15.41%，该项指标已经连续3年在渝东南蝉联第1。二是窗口再优化。2020年初，该局牵头在服务中心二楼设立了2个开办企业综合窗口，抽派市场监管、税务、公安、人社部门分管负责人和业务骨干共14人组成了该县优化开办企业工作专班，严格执行新开办企业设立登记1个工作日办结的承诺（含设立登记、刻制印章、申领发票、参保登记四个环节）。自2020年6月1日起，实行为新开办企业提供免费印章，截至2022年4月底，为6030户新开办企业共节约开办成本176余万元。自2021年12月1日起，将城区两个市场监管所注册许可业务统一进驻县服务中心，并增派2名公益性岗位人员充实注册和许可工作队伍，办事窗口由6个增加至8个。在服务中心二楼设置自助服务区，并配置6台电脑供申请人完成外网申报，安排2名帮办代办人员实时提供咨询导办、协助自助申报服务，并在登记窗口放置《一次性告知清单》，张贴各类事项办事指南，落实一次性告知制度，减少企业和群众跑腿次数。窗口服务线上线下相融合，企业可根据自身实际自主选择网上申请还是窗口申请，对两种申请方式实行无差别办理。今年年初，该局荣获**县优化营商环境先进集体表彰，该局注册和许可科荣获**市场监管系统先进集体表彰。三是产业再催化。着力催化药品产业发展。开通绿色通道，主动与市局沟通协调，全程帮助指导县内药品企业。全程指导红日、海王、华涛取得药品生产许可证，现均已投入生产。其中：红日销售中药材配方颗粒，全国仅5家。着力催化茶叶产业发展。以县农委补贴的茶叶小作坊为重点，指导茶叶小作坊申报食品生产许可或小作坊登记许可，提升**茶叶附加值。今年来，已帮助民蕊茶叶、尖山茶叶等4家茶叶生产企业取得了食品生产许可证，1家获得食品生产加工小作坊登记证。着力催化电商产业发展。在市场监管所、非公支部成立合同帮扶指导站，推广订单合同规范文本，助推电商和乡村产业链接。2021年，发放金银花、土鸡、金丝黄菊、茶叶等订单农业示范文本合同320份，签订订单农业合同种植面积达到11万亩。该项工作成效得到国家市场监管总局半月刊、**日报、**市场监管双月刊等媒体的陆续报道。着力催化知识产权创造。持续开展知识产权创造保护运用提升行动。大力培育高价值核心专利，保持商标注册持续稳步增长。2021年新增注册商标740件，新获得授权专利196件。今年一季度新增注册商标 216 件。四是服务再细化。2021年，该局结合“我为群众办实事”实践活动，瞄准全县乡村创业者从“窗口办”到“网��”审批改革过程中面临的新痛点，在全县范围内组织开展了“办照进村”专项服务行动，将其打造成为一个可持续、有影响力的市场监管服务品牌。专项服务行动打通了乡村办照“最后一公里”梗阻，让乡村创业者“足不出村”就能拿到营业执照。该局以该专项服务行动撰写的典型案例：《“互联网+服务”路上一个也不能少》，成为2021年该县唯一被宣传部采编进《“我为群众办实事”典型案例集》公开出版的典型案例。
（四）在行政
上体现“公信度”：全面推进市场监管综合
，营造公平透明的营商环境。一是打造公平竞争环境。2021年共立案201起，涵盖食品药品、广告等14种案件类型，收缴罚没金额201.8万元，查处知识产权侵权案15起，受理处置消费者举报投诉1075件，挽回经济损失31万余元。把涉企收费治理作为优化营商环境、减轻企业负担的重要着力点，开展涉企违规收费专项整治，大力整治行政机关及其下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为，规范进出口环节、商业银行服务收费行为，加强供电、供气等公共事业领域价格监管。2021年，该局办理的案件质量审核和法治考核取得了全市市场监管系统第5名、渝东南第1名的优异成绩。二是推进双随机联合抽查。全面推进以“双随机一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。充分发挥双随机联席会议的纽带作用，牵头推进部门“双随机、一公开”监管工作部署，指导18成员单位完成“一单两库”建设，督促成员单位发起、完成联合抽查
计划。2021年，牵头主持召开4次联席会议，发布联合抽查计划任务23个，随机抽查104户市场主体。跨部门联合双随机监管，实现了检查对象随机、检查人员随机、检查结果100%公示。通过随机抽取检查对象和检查人员的方式，避免人情监管、选择性
以及
不公等问题，使监管检查行为更加透明化、规范化。对同一检查对象涉及多个部门监管的实施联合检查，避免了重复检查造成的企业反复迎检，减轻了企业负担。实行抽查结果向社会公开，使监管行为更加规范、透明。三是创新监管方式手段。推进智慧监管。在全县餐饮服务行业推广应用“**阳光餐饮”APP，督促192所校园食堂成功安装“违规行为AI智能抓拍”设备，全力打造智慧监管模式。建立小作坊食品供货资质四级审批制度，按风险等级强化全县小作坊食品安全监管。实施信用监管。列入异常名录企业300户，清理吊销“僵尸”企业113户，强制注销个体184户。开启“社会共治”。开展“你点我查”等活动，实现部门自定对象、单一监管向社会征集、公众参与的转变，群众参与达1800人。四是探索信用约谈机制。在全市率先出台《企业申请移出经营异常名录行政约谈制度》，制定统一的约谈流程、表格、内容，统一归档约谈
资料。开展行政集中约谈21次，约谈失信企业177户。下一步将把约谈机制推广到消费投诉较多、违法行为较突出、涉及重大安全等领域，达到“事前约谈防范失信、事中约谈规范行为、事后约谈防止再犯”的目的。通过信用约谈等柔性
手段，避免了只处罚不教育“一刀切”监管方式，让企业感受到柔性化、人性化
的温度。
（五）在安全红线上体现“敏感度”：全面落实疫情防控和坚守“三大安全”底线，营造安全稳定的营商环境。一是坚决扛住疫情防控责任。加强冷链食品监管，严格进口冷链食品预防性全面消毒和核酸检测、“三专”“三证一码”“四不”管理。排查冷藏冷冻库109个，采集核酸样品817份，检测结果均为阴性。强化药品零售企业和新冠疫苗日常监管，签订疫情防控承诺书198份。加强涉疫广告监管，检查广告178条。推动新冠疫苗应接尽接工作，督促引导行业接种2670人。持续开展禁止活禽交易宰杀专项整治行动，检查主体34家，整改问题13条。牵头开展校外培训机构、密闭空间休闲娱乐场所排查关停工作，落�Ｌ床椋挪楣赝Ｏ喙刂魈�147家。保障疫情期间市场价格稳定，密切关注防疫用品、民生商品价格情况，严肃查处违法行为，检查相关主体143家次，行政约谈3家。快速处置2起价格舆情。2020年2月8日，联防联控机制在新闻发布会中，对该局查获一批非法交易野生动物案件线索予以通报表扬。2020年以来，该局2名干部先后分别荣获全国食品安全工作先进个人、市级先进个人等荣誉。二是坚决守住“三大安全”红线。坚守食品药品安全红线。2021年，完成食品药品抽检2153批次，上报“四项监测”654例。深入落实企业主体责任，取缔查处小作坊18家。全年共查处食品、药品案件185起，移送公安机关刑事立案1起。坚守特种设备安全红线。2021年，开展安全生产大排查大整治大，排查治理隐患69条，下达监察指令书43份，立案查处17起。特种设备零飘红天数达276天，并列全市第一。推进全县150.88千米燃气管道风险隐患整治及定检率提升工作，检验率达100%，并列全市第一。连续11年来特种设备安全领域无较（重）大安全事故发生。坚守产品质量安全红线。2021年，加强产品质量重点领域整治和重点产品质量抽检，监督抽检225批次，发现并处置不合格产品25批次。
二、存在的主要问题
（一）营商环境不平衡不充分问题仍然突出。从行政区域分布看，该县营商环境整体呈现“中心强、外围弱”的圈层分布格局，中心街道与偏远乡镇之间差异明显，相当一部分乡镇每年市场主体新增户数不到两位数，个别乡镇甚至长期零增长，缺乏淡漠优化营商环境的工作氛围。从营商环境各项指标看，“五个指头有长有短”问题突出，有的指标接近全市前沿水平，有的指标距离市内中等水平还有很远距离，“办照容易办证难、准入容易准营难”等情形仍然存在。
（二）企业开办窗口人手力量相对不足。近年来，全县市场监管队伍老龄化突出，近3年退休、外调县内外其它部门的人员38人，新招录人员不到10人，干部人才入不敷出、青黄不接。从机构改革至今，洪安、溶溪、石堤3个市场监管所由于人员不足只能分别合署到梅江、北城、龙池市场监管所办公。相对于全县四万五千多户的市场主体，该局企业开办窗口人员（含市场监管所窗口）目前仅11人，人均服务对象在4000户以上，这一定程度上影响了优化营商服务质量，让市场主体获得感打了折扣。
（三）主体发展和安全监管属地责任落实不够。市场主体发展和食品安全监管一直以来都是对区县的考核指标。市场主体发展考核的是市场主体增长率，食品安全考核则实行有事法则、一票否决考核制度。目前，全县大部分街道、乡镇尚未将辖区市场主体发展工作纳入重点工作范围，一定程度上导致该县市场主体发展增长乏力，仅靠市场监管部门有限力量捉襟见肘、力有未逮。全县各乡镇街道的食品安全监管属地、属事责任未完全落实，食品安全监管力量也较机构改革前大幅削弱，目标责任、督导检查、应急处理等机制仍不健全，食品安全深层次风险隐患仍然存在。
三、下一步工作打算
打造渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，营商环境是关键，需要按下快进键，下足绣花功夫。下一步，该局将着重从四个方面做足文章：一是在市场主体发展上做文章。进一步深化“放管服”改革，牵头抓好开办企业专项小组工作，在减少审批、压缩时间、提高市场准入和退出效率上下功夫，为市场主体更营造宽松便捷的营商环境，力争全县市场主体突破5万户大关。二是在监管机制创新上做文章。加快推进“互联网+市场监管”，充分运用智能技术，提升监管的精准化、智能化水平；加快推进部门联合“双随机、一公开”监管，确保到监管部门全覆盖、抽查事项全覆盖、部门联合抽查常态化；加快推行包容审慎监管。严格落实市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单；加快推行公平竞争审查。对标全国统一市场和公平竞争要求，加强反垄断和反不正当竞争。三是在压实属地责任上做文章。以国家食品安全示范城市创建、民营经济发展考核为抓手，加快推进乡镇（街道）食品药品安全委员会议事协调机构设立，压实乡镇、街道食品安全监管和民营经济发展等属地属事责任，营造齐抓共管的优化营商环境工作大格局。四是在打造一流服务上做文章。严格落实构建亲清政商关系，着力打造一流的营商环境服务保障体系。结合市场监管职能职责，组织开展优化营商环境服务行动。实施纾困助企服务，开展广告助企、平台助企、知识产权融资、股权融资助企等服务；实施护企服务。对重点企业、重点项目加强行政指导，帮助企业依法保护自身合法权益；实施品牌兴企服务。加大知名度商标培育力度，打造一批代表**特色的知名商标品牌；实施质量强企服务。对县内生产企业实行“一对一”定点帮扶，帮助企业解决生产工艺、检验检测、质量控制等难题，培育一批高质量企业。实施标准引企服务。实施企业标准领跑者制度，深化对标达标提升行动，加强标准化示范试点和创新基地建设。积极引导企业开展绿色、低碳等高端品质认证，推动质量认证纵深发展。
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