栏目导航今天我们召开全市数字建设统筹推进会议，主要任务是深入学领会关于网络强国、数字中国重要论述，认真贯彻落实和省上关于数字建设的安排部署，对全市数字建设工作再细化、再安排，进一步统一思想、凝聚共识，明确重点、合力攻坚，加快推进我市数字建设，更好赋能全市经济社会高质量追赶发展。
的以来，以同志为核心的从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，提出了网络强国战略、国家大数据战略，作出了建设数字中国、实施“互联网+”行动等一系列决策部署。的十九届四中全会，着眼于深入实施大数据战略、加快建设数字中国、更好回应新时代人民群众新需求、新期待，在总结治理范式变迁及发展规律的基础上，提出了“推进数字建设”的战略决策，强调要以数字建设赋能治理体系和治理能力现代化。国家“十四五”规划明确提出要坚定不移加强数字建设，不断提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。
高度重视数字建设工作，不仅组建了数字建设工作专班、成立了省大数据管理局和省大数据中心，出台了《数字建设总体规划（2021-2025）》《数字建设系统集成设计规划》等重要文件，搭建了数字建设的“四梁八柱”。尹弘开展专题调研，面对面、点对点指导，并作出重要指示，常务会议多次研究推进数字建设工作，从省级层面对数字是什么、干什么、怎么干作出了系统设计。去年11月6日召开了全省对接会，振鹤省长12月27日专题召开全省数字建设统筹推进会作出全面安排部署，为我们更快、更实加快数字建设明确了方向、路径和举措。大家一定要清醒认识到，数字建设虽然是单项工作，但非常重要，事关经济社会发展方方面面，是推进信息化建设的需要，是进一步优化营商环境的需要，是更好服务人民群众的需要，是推进治理能力和治理体系现代化的需要。
今天，我们召开全市数字建设统筹推进会，就是要在已有工作的基础上，动员大家乘势而上、加力加速，严格按照时限要求推动数字建设，力争取得更大进展，更好助力我们追赶发展、争先进位。前面，宝林同志通报了全市数字建设项目进展情况，中国移动集成项目负责同志介绍了数字建设总体情况，管局、市大数据服务中心和陇西负责同志分别作了交流发言，大家要对标先进，找准差距，下大力气推进数字建设。下面，我讲三个方面的意见。
一、总结成绩，找准差距，准确把握数字建设现状
近年来，高度重视数字建设工作，认真贯彻落实、省上相关部署，成立了以分管领导为组长的工作专班，设立了市大数据服务中心，正在加快实施以定西市联合大数据中心为重点的各项软硬件工程，数字建设各项工作从去年11月份全面启动，正在紧锣密鼓加快推进。这方面，我们的工作起步是早的，在省上全面推动之前已经做了大量工作，取得了阶段性成效。
一是基础支撑体�蹙吖婺！Ｒ呀ǔ啥ㄎ魇械缱�云平台、定西市数据共享交换平台、市县乡村四级全覆盖的定西市电子外网，实现外网全覆盖，目前已接入全市部门单位及乡镇、村（社区）3674家，覆盖率达到100%。特别是我们谋划建设的履责管理“六大系统一平台”已全部上线运行，为实现数字化治理提供了有效支撑。
二是服务体系加快完善。先后建成运行电子云和一体化服务应用系统、“陇码”公共服务平台为核心的智慧体系，一体化服务平台加载市级事项1006条、县区事项1.04万项、乡村事项20.52万项，市级全程网办率达到83%、县区（含乡镇街道）达到84%以上。“i定西”APP陇码公共服务平台挂载82个功能模块2884项服务事项，“掌��”“指尖办”已经初步实现。
三是资源整合共享不断拓展。市数据共享交换平台与国家、省上数据汇聚共享的“快通道”全线打通，已发布共享目录4729条，汇聚591项数据目录7764.4万条数据，支撑服务金融、住建、自然资源、发改、公共资源交易中心等部门申请使用法人红黑榜、营业执照、公积金缴纳、社保卡等数据信息资源76项，数据总交换量34.9亿条，共享应用评级持续位居全省前列。
这些成绩的取得，充分说明我们数字建设的方向是对的，措施是有力的，效果也是明显的。但我们也要清醒认识到，目前我市数字建设还是存在着不少的短板和弱项，需要加快补齐。我总结归纳了一下，主要有这样五个方面：
一是体制机制还不够顺畅。虽然我们明确，我市数字建设整体工作由市工信局统筹，管局具体负责项目实施，去年我们还专门成立了大数据服务中心，负责大数据规划、政策和项目实施等工作。但从目前运行来看，各方作用还是发挥不够充分，信息资源还没有完全统筹起来，各种专网、外网、互联网部署的应用系统交织混杂，几张网多张皮的现象比较突出，存在着管理分散、多头重复建设的问题。
二是数据汇聚难度较大。目前，全市部门单位在用服务类系统共有109个，除市级自建的13个系统完成与数据共享交换平台对接外，国家部委和省厅管理的96个系统因市级无管理权限，无法直接对接。虽然已通过国家、省级数据共享交换平台汇聚了证照信息、全员人口、贫困人口、婚姻登记、行政许可信息等591项数据资源，但还存在类型不全、更新不及时等问题，资源共享应用体制还不顺畅。特别是户籍、车辆、住房、环保、社保等使用频率非常高的信息数据，由于涉密或者行业部门规定限制，目前无法汇聚共享，还没有形成满足需求的数据资源池。
三是终端应用开发较慢。数据的意义在于应用，没有应用，再庞大的数据也是“僵尸数据”、再智能的平台也是“无用平台”。我们虽然建成了市县两级居民健康信息平台、定西旅游大数据平台、“雪亮工程”等应用平台，但数据应用深度、广度仍有待进一步拓展，在推进数字建设成果与智慧应急、智慧城管、智慧环保、智慧教育、智慧医疗、“互联网+监管”等领域的融合共促还远远不够。
四是安全保障有待加强。建设数字必须要坚持与网络安全同步规划、同步建设、同步实施，建立健全“人防、物防、技防”于一体的安全保障体系，才能确保数字基础设施和信息系统平稳、高效、安全运转。但实际上我们在这方面都有很多欠账要补，还没有形成全方位、多层次的网络安全防护体系。
五是技术人才力量不足。各级各部门普遍缺乏信息化方面的专业人才，面临专业人员少、技术力量不足、支撑能力欠缺等困难，无法适应数字建设的专业化队伍需求。
二、紧盯目标，集中攻坚，加快推进数字建设进程
数字建设是深化“放管服”改革、优化营商环境、提供高效社会服务的重要举措。“三新一高”背景下，数字化已经渗透到生产、流通、消费等经济活动全过程各环节，与此同时，区域竞争愈演愈烈，各地都在技术、机制、模式等创新变革上纷纷出大招、走新路。我们如果在数字建设上落后了，经济高质量追赶发展就缺少了一个极为关键的基础和动力。各县区、各相关部门要按照统一部署，在已有工作基础上，把握关键环节，注重建设的整体性、融合性、实效性，盘活存量、优化增量、集中攻坚，加快构建“12345+N”的数字体系，以数字建设和管理的信息化、智能化助力全效能全面提升。重点做好“四个优化”。
一要优化机构设置，强化基础支撑。通过前期调研和听取汇报，对于数字建设的管理机构，我的初步考虑是，由市工信局总牵头，参照省上做法，提出大数据管理局的组建方案，总的原则是机构职能向市工信局靠拢，业务由市工信局统筹。因为市工信局的职能设置非常明确，就是负责全市信息基础设施发展的规划，协调跨行业、跨部门面向社会服务网络的互联互通，也就是要统筹全市的信息化工作。数字建设是信息化的一个方面，虽然管局承担了“放管服”改革、服务等数字建设方面的大量工作，但市工信局作为我市推进信息化的主管部门，统筹职能必须担起来。请宝林同志牵头，指导市工信局尽快提出市大数据管理局的组建方案，并注重理顺与工信、政管、大数据服务中心的职能职责，报研究之后，提交市编委会审定。
二要优化体系架构，提升服务效能。数据共享是数字建设的关键，也是最大的难点和堵点。事项和数据作为部门职能和事权的载体，统筹共享、流程再造必然涉及职责权限的界定和重新划分，所以这块工作难度不小，其核心是要让数据“跑起来”，做到部门之间互通有无、信息共享。省上提出的“12345+N”数字建设体系（即深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，一网通办、一网统管、一网协同3个关键链条，甘快办、甘政通、服务便民热线、不来即享4个特色品牌，省、市、县、乡、村5级贯通的服务体系，N个服务应用系统），为我们提供了具体路径，这些任务落到市县两级，当前就是要实施好“12+3”的项目。市工信局要抓好统筹，依托省级数据共享交换平台，开放共享下沉更多的数据资源，提高全市数据共享广度和应用深度。
管局要具体负责，实施好数据共享交换平台、大数据基座、主体专题库、数据安全治理平台、服务能力平台等12个市级标配项目建设任务，确保2月底前全面建成、3月底上线运营，为数据共享、汇聚、治理和应用提供基础支撑，加快实现服务“一网办理”、治理“一网统管”、运行“一网协同”。要全面理清事项办理过程中涉及到的步骤、流程、材料，彻底解决部门衔接不畅问题，通过改进提升内部流转程序和效率，实现所有行政许可事项办理时长在法定期限内压减60%以上，并谋划推出一批诸如税费惠企之窗、“不来即享”惠企政策精准推送、智慧医保等具有定西特色的网上应用，打造“定好办”服务品牌。各县区要重点实施好县级运营中心管理软件、显示屏和乡镇（街道）自助服务终端3类项目，确保2月底前实现市县数字运营指挥平台运行联调。市发改、公安、人社、民政、应急、生态环保、市场监管等部门，要加快经济发展、市场监管、公共安全、民生保障等领域的数据汇聚共享，形成常态化汇聚共享机制，构建纵向贯通、横向协同的服务体系，实现更多服务事项网�臁⒄粕臁⒕徒臁⒁淮伟臁�
三要优化大数据中心，形成发展引擎。建设定西联合大数据中心，这是我市着眼推进数字、数字定西建设，更好服务全市经济社会发展提出的重大举措。联合大数据建设之初，我们就提出要以“一中心、一中台、一朵云”（一中心即城市运营管理应急指挥中心，一中台即城市大脑智能中台，一朵云即智慧城市云服务平台）为核心，打造全管理的指挥平台、社会治理的调度平台、数据资源的汇聚平台、数据分析的应用平台、数字产业的发展平台。市工信局、市大数据服务中心要加快推进联合大数据中心建设进度。市移动公司要负责做好系统集成工作。市文旅体公司要深度参与建设和运维，确保联合大数据中心在5月份完成系统联调联试，6月份上线运行。同时，市工信局、管局和市大数据服务中心要强化数据统筹管理，提前谋划中心建成之后的作用发挥问题，加快数据入库，推动数据共享和开发利用，用数据对话、数据决策、数据服务、数据创新，让联合大数据中心在管理、社会治理、产业发展、公共服务等方面大显身手、发挥作用，助推全市高质量追赶发展。
四要优化终端应用，做到便民利企。“信息多跑路，群众少跑腿”，是对数字建设成果的最形象表述。大家必须要明白，数字是拿来用的，不是摆着看的。管局要牵头负责，相关部门配合，以“民生”为方向、以“便民”为目标，逐条编制服务事项指南，围绕企业和群众办事全过程，大力推进数据赋能服务。要全面提升与群众生活密切相关的教、科、文、卫、体等社会事业以及水、电、气、暖等公共服务的质量和效率，让群众在日常生活的点点滴滴中，切实享受到数字建设带来的便利。同时，要以企业和群众“获得感”为第一评价标准，推行体验式服务，提升服务绩效，确保服务每个事项、每个环节均可评价，通过群众的感受、企业的感受、社会的感受，真心实意推进营商环境改善，提升追赶发展的“软实力”。另外，还需要强调的是，12345服务便民热线优化整合后已正式上线，各级各方面要高度重视，建立部门联动“接诉即办”工作机制，打造“7×24小时”不断线的服务热线，强化管理考核，提升运行效率，确保群众反映问题次次能打通、件件有回音、事事出结果。
三、协同作战，抓实见效，推动形成数字建设合力
数字建设是当前工作的一件大事要事，是“牵一发动全身”的基础性、前瞻性、系统性工程。各级各方面要协同作战、压茬推进、抓实见效，确保我市数字建设干在实处、走在前列。
一要靠实工作责任。由永平和宝林同志负总责，亲力亲为抓谋划、抓组织、抓推动，深入研究数字统筹建设、统一支撑、整体运维等具体措施，拿出工作清单，明确时限要求，及时解决推进过程中存在的困难和问题，打通责任落实和政策落实的“最后一公里”。市工信局要总牵头，完善跨部门、跨领域、跨层级的协同机制，明确时间表、路线图，细化工作推进措施，真正将规划变成计划、让计划成为现实。各县、市直相关部门“一把手”必须要具体抓、抓具体，确保责任不掉线、工作加快干。
二要加强协同联动。省上明确要求，全省数字项目要在2月底基本建成，3月底上线运行，时间紧迫、任务艰巨。大家要牢固树立“一盘棋”思想，加强工作衔接和政策对接，一件一件盯着办，能快则快、能早则早，该放的权要坚决放，该办的事要加快办，该做的服务要跟上做，遇到问题不推诿、不扯皮，碰到困难共同研究、合力解决，确保各项工作无缝衔接、高效协同。
三要强化要素支撑。人工智能、物联网、云计算、大数据等领域高度依赖对个人信息的读取、采集和应用，存在着很大的数据安全隐患，一旦数据泄露，很可能危及用户隐私、财产甚至人身安全，不能“被动防御”，要“主动免疫”。这方面千万马虎不得，要加强制度建设，建立健全电子建设、运营管理、网络安全保障等标准规范，加强安全防护，建立数据采集、汇聚、交换、存储、使用全流程安全保障体系，使数据使用安全、透明、可控、可信、可验证、可溯源，打造完全可靠的数据生态安全系统，筑牢数字安全屏障。要用好数字建设评审专家库力量，加强专业人才培养，建设一支既精通业务、又懂得互联网技术、善于运用信息化手段开展工作的复合型人才队伍，为数字建设提供人才和智力支撑。
四要严格督考问效。我们已经将数字建设纳入督考体系。督查室要会同市工信局，列出任务清单，定期督导调度，对照时间节点一个一个评估验收，对进展缓慢、达不到要求的进行通报批评、限期整改。要把实干、实事、实绩作为数字建设的评判标准，把求真务实的严起来、强起来，一刻不停、一步不落、一环不丢地加快推进，绝不能干好干坏一个样。
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