2022年关于农村社会治理工作专题调研报告范文
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是各级工作的重中之重。随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，农村社会架构、社会组织、利益关系、意识形态、价值观念、精神追求等方面发生了很大变化，需要有效调整农村社会治理结构，切实加强农村社会治理创新工作。为全面深入地了解和掌握我市当前农村社会治理工作情况，为领导决策提供依据，政法委、市民政局等部门组织开展了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）坚持固本强基，不断加强村级班子和队伍建设。一是班子整体结构进一步优化。各乡镇在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，打破论资排辈的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主法治建设，促进了村干部们的洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部转变。大部分村干部能实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。举办各类培训班，使村干部普遍受到了一次性风和理论教育，思想素质和工作能力明显提高。
（二）坚持深化改革，推进基层
转变职能和效能提升。一是强化农村社会治理职能。按照“创造发展环境、加强社会治理、搞好公共服务、促进和谐稳定”的基本要求，明确了乡镇
促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会稳定、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四项主要职能。二是强化公共服务职能。着眼增强社会治理和公共服务职能，积极推进
管理和服务方式创新，结合乡镇（街道）机构改革，在乡镇设立便民服务中心，在村（社区）设立便民服务站点。乡镇和上级派驻机构的行政审批、公共服务事项，集中进入乡镇便民服务中心办理，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，群众“只进一家门，办妥万家事”。三是完善考核评价机制。调整考核内容、方式，建立健全与乡镇职能相适应、符合科学发展观要求的考核评价体系，把粮食生产、农民增收、
计划生育、安全生产、环境保护、农民减负、乡风文明、平安建设等作为乡镇领导班子考核的重要内容，把群众满意度作为考核评价指标系数，发挥考核的“指挥棒”和“导向标”作用，引导乡镇领导班子和领导干部更加注重转方式调结构、更加注重生态保护、更加注重保障和改善民生。
（二）坚持管理体制和运行机制创新，提高农村基层管理科学化水平。社会治理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。近年来，各地牢固树立固本强基的思想，把更多的人力物力财力投向农村，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，切实把社会管理服务的触角延伸到农村社会的各个角落，提高社会管理服务能力。一是创新乡村工作运行机制。在积极推进村级工作规范化建设的同时，全面推行镇村集中议事制度。由乡镇主持，分片、分专题、分类型，定期组织镇村干部集中研究农村大事难事，提高了农村事务决策的民主化、制度化、科学化水平。二是健全保障机制。加大对村干部待遇报酬、村组织活动场所和远程教育站点建设的投入，为村级组织开展工作提供必要条件。全市各行政村具备了适用的活动场所，村委会办公条件得到明显改善。三是健全组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全以民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主制度规范，推进务村务财务公开，专门制定了基层组织务公开的意见，保障和落实好员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。四是因地制宜，积极探索多种形式的村民自治途径和办法。实行以村组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施表决权、村民委员会实施决策执行权、村民监督委员会实施决策监督权为主要内容的“五权”机制；调动了员群众参与村级事务的积极性、主动性。
（四）坚持群众满意标准，不断改进新形势下的农村群众工作。一是完善基层群众工作网络。在乡镇整合、综治、民政、司法、社保等部门和群团组织，普遍成立社会治安综合治理平台，村级普遍成立群众服务工作站室。二是着力转变基层干部。把性教育、“两学一做”活动作为乡村干部教育培训的重要内容，突出抓好宗旨观念、群众观点、工作方法、法制意识、政策观念五个专题教育，引导农村基层干部树立群众观点，坚持群众路线，自觉转变工作。普遍建立乡镇领导班子成员接访、联系点和乡镇干部联片包村、驻村蹲点、记民情日记等制度，广泛开展群众代表评议机关、民主评议行风等活动，促进乡镇干部下村为群众办实事、解难题。三是畅通群众诉求表达渠道。在健全领导干部和代表委员接访、阳光村务、乡村集中办公等制度的基础上，许多村镇开通了“民情热线”、网上举报信箱等，了解社情民意，及时化解矛盾，促进农村和谐。四是切实解决民生问题。多年来，各地始终将保障和改善民生作为农村群众工作的重要切入点，着力解决农民群众关心和成为农村社会管理重点的就业、增收、教育、医疗、住房和吃水、用电、出行等实际问题，让群众得到更多实惠。
二、主要问题
（一）影响农村社会和谐稳定的因素不断增多。当前经济社会加速转型，城乡之间、农村内部的利益格局正在深刻调整，农村社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，一些农民群众“不信法”，农村量增多，群体性事件时有发生，给农村基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。农民也出现了许多变化，引发的因素由过去较为集中的减负和计划生育等问题，向农村征地拆迁、环境污染、山林田土权属纠纷、村务财务管理、基层干部等多个问题转变，由追求单纯的经济补偿转为要求社会保障、公共服务、待遇、民主权利等，尤其是征地拆迁、环境污染、基层干部成为新时期引发农村冲突和干群关系恶化的三大主要因素。土地林权纠纷所占比重大、涉众面广、涉及群众利益较大，是相对突出的农村矛盾纠纷类型。农村社会特殊人群管理和服务工作任务日趋繁重，农村治安工作形势不容乐观。
（二）基层干部队伍建设与形势任务不相适应问题仍较突出。一是队伍结构不合理。长期以来，受乡村工作生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成乡村干部队伍思想观念、文化知识、年龄结构老化现象比较突出。二是素质能力不适应。一些乡村干部在带领群众调整产业结构、增收致富、化解矛盾、服务群众等方面缺路子、少办法，突出表现在“三个不适应”：1.部分农村干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应；2.部分农村干部工作方式方法与创新农村社会治理的要求不适应，不少乡村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“�旆ú皇视茫掳旆ú换嵊茫戆旆ú还苡茫舶旆ú桓矣�”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策；3.农村干部服务意识与群众需求不适应。当前，农民在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而不少村支部、村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账。三是农村综治队伍建设需要加强。目前，基层综治工作人员老龄化严重，缺少编制、人手不足，有的乡镇平安办人员无行政编制身份，存在混编现象，有的专职人员年龄大、业务能力弱，基层综治工作人员素质与工作要求有差距。四是保障激励措施不到位。由于乡镇财政困难和村级工作经费不足，部分乡村干部工资待遇低、发放不及时的问题较为普遍。农村治保主任工作量大，相比村委会其他人员差距较大，影响了工作积极性。
（三）农村个别员作用发挥不够明显。一是有的员宗旨观念淡化，性意识不强。有的员不愿参加组织生活，不关心村级事务。以村“两委”换届为例，一些员受家族、个人利益影响，故意不参加员选举大会，致使选举无法进行。二是员队伍结构不合理。农村员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象比较突出，一些员缺少带领群众致富和服务群众的本领。三是发展员工作存在一些问题。一方面，有的乡村对员的标准、程序把关不严。特别是有的村支部发展家族员、人情员，搞“近亲繁殖”；还有的担心年轻人上来顶了自己位子，多年不发展员。另一方面，年纪轻、有知识、有文化的农村青年多数外出务工经商，城乡衔接的异地发展员的机制没有建立起来，一定程度影响了发展员质量，这也是村级班子后继乏人的一个重要因素。
三、工作建议
（一）完善农村基层干部选拔培养机制。建立城乡互动的基层干部选任机制。针对农村优秀人才大量外流的实际，加大组织实施“基层培养选优计划”的力度，有计划地选派机关和企事业单位干部到乡村基层挂职任职，选聘高校毕业生到村任职，推动城市优秀人才向乡村流动。形成城乡人才资源科学配置、双向流动的局面，既可以拓宽农村基层干部的成长空间，又能较好地解决农村干部后继乏人问题。二是健全农村员干部素质提升机制。积极探索加强基层干部培训的措施办法，进一步完善分级、分层、分类培训机制，重点建立农村基层干部按需培训机制，探索建立学前需求调查、学中考核督查、学后效果反馈、全程跟踪评估等制度，增强培训的针对性、实效性。注重采取生动直观的形式，重视发挥各类培训示范基地“进门是课堂，出门是现场”的优势，抓好村干部培训工作。三是强化激励保障。落实村干部养老、医疗保险等制度，保障乡村干部的合理待遇。村支部报酬与其他村“两委”干部报酬要保持合理比例，注意解决其他村“两委”成员补贴报酬和离任村干部生活补贴标准偏低、发放不及时等问题。完善村干部绩效考核制度，以绩定酬，严格兑现奖惩。推进落实《关于加强农村治保主任队伍建设的意见》，提高农村治保主任平均补贴标准，保障农村治保主任队伍和治保组织发挥应有作用。
（二）构建基层群众工作长效机制。一是着力解决农民群众的民生问题。各级、要认真落实的各项惠农政策、制定改善民生的措施，每年围绕农民群众致富增收、劳动就业、社会保障、居住环境和水电路气等基础设施建设，为群众扎扎实实办几件实事，解决好群众反映的实际困难。村“两委”及成员每年要承诺为群众办几件实事，让群众看得见、摸得着，感受到实实在在的利益。二是努力提高基层干部做好群众工作的能力。加强对农村基层干部的宗旨观念教育、优良教育和群众工作方法教育，引导他们深入群众，转变，学会综合运用法律、政策、经济、行政等手段和说服教育、协商疏导等办法做好群众工作，提高协调利益关系、化解矛盾纠纷的能力。建立健全“群众工作日”、“民情日记”、“驻村蹲点”、“联片包户”、结对帮扶困难群众等制度，完善员干部联系服务群众工作机制。健全乡镇领导干部接待群众来访、代表委员联系群众、村干部集中办公等制度，及时了解群众的意见建议，解决好他们反映的问题。三是充分发挥基层群团组织的桥梁纽带作用。加强基层工会、共青团、妇联等群团组织建设，依靠他们做好农村青年、妇女工作，维护好进城务工农民、农村留守妇女儿童的合法权益。加强农村新经济组织和社会组织中的群众工作，努力实现群众工作的全覆盖。
（三）重视和维护好农民个体的基本利益需求。农村社会管理的实质和要义是要保障保证农村利益公平、合理分配。农村社会是复杂的社会，存在各种各样的社会群体和组织，当前农村社会各利益主体主要包括十个方面：一是农村基层政权组织，二是村民自治组织，三是农村民间组织，四是农村宗族组织，五是农村企业，六是乡村干部，七是农村经济能人，八是农村涉黑势力，九是农民和农户，十是非农职业农民。通过力量对比，农村基层政权组织最为强势，是村民自治组织，是各种农民自组织和利益阶层，最后是农民个体。农民和农户是农村社会的基础，要在新农村建设、城镇化建设、土地流转、新型经济合作社建设等改革发展措施实施过程中，高度重视其基础地位、合法权益和合理利益需求，巩固和实现农村经济社会发展和稳定。尤其是土地作为农民个体生产生活的基本资源，土地利益是农民的根本利益，要在农村社会利益再分配过程中对农民的土地予以有效利用，对农民的土地权益予以重点保护。一是鼓励通过各种形式的创新和改革，将农民手中的土地作为重要资源要素参与再分配，增加农民收入；二是通过扶持养殖大户、家庭农场和专业合作社成为经营主体，增加农业劳动的利润，使农民利用土地资源获取更多收入；三是充分保障农民土地承包经营权，要守住这一“底线”，不能限制或强制农民流转承包土地。鼓励工商企业投资农业，为农户提供产前、产中、产后服务，但不提倡长时间、大面积直接租种农户承包地，要防止土地“非粮化”、禁止“非农化”；四是建议尽快出台《农村集体土地征收补偿条例》，能够为农村土地征收提供规范化和制度化保证。
（四）完善农村基层社会治理体制。
1.集中推进村级组织规范化建设。集中整治一批“村两委换届难点村”、“矛盾问题突出村”、“治安问题重点村”、“财务管理混乱村”、“村务公开和民主管理难点村”和“经济社会发展滞后村” ，着力开展后进村集中整治。坚持省、市、县、乡四级领导干部驻村蹲点、政部门联村包点、工作组驻村帮扶，实行政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、农科部门包专业村，以乡镇为单位逐村排查，以县（市）区为单位进行集中整治。重点对内组织生活、村干部行为规范、村级重大事项决策、村务财务管理等进行规范，强化基层基础工作，逐级建立农村工作电子台账，动态更新。完善村财乡管办法，推行村级资金、账务、资产、档案、公章由乡镇集中“五代管”制度。强化对村级工作特别是经济行为的管理监督，防范和减少重点领域的矛盾纠纷。县（市）区和乡镇要选一些得力干部，派驻治安管理相对薄弱的农村，指导和协助开展突出社会治安重点整治、公共安全防范和基层平安创建工作。
2.全面推进农村社区试点建设。当前和今后要深入推进乡镇机构改革和“多网合一”建设。一是建立农村社区组织。强化基层组织在的路线方针政策贯彻落实及对农村各种组织、各项工作的领导核心作用，带动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设，健全完善农村基层组织引领农村社区建设的领导机制和工作机制。通过建立村民“办事不出村”网络服务平台，打通联系服务群众的“最后一公里”，增强村组织服务功能；二是建立农村社区自治组织。成立农村社区村民委员会（与村民委员会一套班子），下设村民小组，并建立村务公开监督小组，注重提升社区自治功能，积极推动乡镇转变职能和农村社区减负增效，研究制定村民委员会依法履职和协助工作事项清单，促进治理与村民自治有效衔接。探索通过分担筹资筹劳、投资集体经济等方式，引导非户籍居民更广泛地参与民主决策。依托村民会议、村民代表会议等，开展农村社区协商，拓宽农村居民与基层、社会组织、驻区单位等各类主体协商议事的载体和途径，探索村民，议事会、村民理事会等协商形式，推动农村社区协商经常化、规范化、制度化；三是建立群团组织和社区民间组织，包括共青团、妇联组织，老龄协会等公益性的社会团体，文化、体育等社区民间组织和农村专业性经济协会；四是建立农村社区及网格的职能清单，强化服务组织和服务能力建设，包括卫生服务、农技服务、治安巡逻服务、志愿者服务等社会组织。
（五）深入推进农村社会平安建设。
1.切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作。健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，整合力量、整合资源，加强乡镇、村屯矛盾纠纷排查调处工作网络建设，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，完善农村矛盾纠纷多元化解机制。严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况
报告、归口调处等制度，重视和解决农村因干群关系、农民负担、土地承包、土地征用、环境污染、移民搬迁、拖欠农民工工资、集体资产处置、村务公开、邻里纠纷和宗族问题等引发的矛盾纠纷，依法保护农民个体的合法权益和利益。建立和推行重大决策和重大项目风险评估制度，源头上预防和减少发生各类矛盾。加强和改进
工作，变群众上访为干部下访，理顺农民群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和因邻里纠纷、财物纠纷、婚恋纠纷、家庭纠纷 发酵升级“民转刑”案件。建立边界地区矛盾纠纷排查调处的区域协作机制，维护农村接边地区稳定。
2.加强农村留守老人儿童等服务管理教育工作。随着农村青壮年劳动力不断外流，老人、妇女、儿童成为部分农村的主要留守人员。要加强对留守老人、妇女、儿童服务与管理工作，提高其自我防范意识和能力，确保其人身和财产安全；特别是对那些无人照顾或有不良行为的未成年人，要完善有关政策，加大投入，强化家庭和社会责任，落实义务教育，强化帮教、救助措施。
3.加强农村公共安全防范工作。各职能部门和基层和组织要对新冠肺炎等传染性疾病保持高度警惕，发现异常要多点触发、及时上报。当前，疫情防控工作要保持高站位、严要求，要坚决落实各项管控措施。认真做好农村公共安全教育，积极预防火灾、食物中毒、电力及铁路安全事故、环境污染等农村公共安全事件。加强农用车船管理，对农村建房、用电、用水、卫生等的安全防范工作加强监督和指导。要进一步落实乡镇、村级企业的安全生产责任，把安全生产措施落实到生产经营每个环节，预防和减少安全生产事故特别是群死群伤事故发生。加强对各类自然灾害、地质灾害和突发事件的监测预警，把群众生命财产安全放在首位，高度重视生态安全、环境安全、公共卫生安全。
（六）加强农村社会治理基层组织建设。一是要加强综治组织和力量建设。要大力加强农村基层组织建设，充分发挥其在农村平安建设工作中的领导核心作用。上级部门要对乡镇综治组织和平台建设要给予政策倾斜和大力支持，着力解决保障不足问题，配齐配强乡镇政法综治力量，不断壮大农村基层综治组织和队伍，确保能够满足当前工作形势和任务的迫切需求。二是要加强综治工作平台建设。加强乡镇和村级综治中心、矛盾纠纷联调联动中心等基层综合治理组织和平台建设，乡镇综治中心由综治、公安、司法、、法庭等部门组成工作平台，与各职能部门联合运转；村级综治中心由组织担任主任，由两委干部、治保会主任、人民调解员、包村民警、网格员、志愿者组成；要依托乡镇综治中心，加强综治视联网和公共安全视频监控系统建设。农村基层综治中心建设要实现“六联”，即：社会治安联防、矛盾纠纷联调、部门协作联勤、突出治安问题联治、基层平安联创、重点人员联管。三是要支持群防群治队伍建设。要按照权责利相统一的原则，进一步强化和保障网格长（员）、治保主任（委员）、治安志愿者、“百姓说事点”信息员、人民调解员、治安巡防员等基层综治工作队伍建设，通过财政支持、有条件的集体资助和村民在“一事一议”范围内自筹等方式解决群防群治组织保障问题。
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