农村发展员工作情况的调研报告

　　发展员工作是关系的组织生存、事业发展的大事，是不断发展壮大、后继有人的迫切需要，也是优化员队伍结构、提升员队伍质量、永葆的先进性和纯洁性的有效举措。的报告强调，要注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展员。近年来，各级基层组织将农村发展员工作作为加强组织建设的重要抓手，积极探索新途径、新办法，员队伍不断壮大，员素质不断提升，员模范效应日益凸显。然而，面对新形势、新任务，农村发展员工作还面临着一些不足和问题，亟待引起重视并加以解决。

　　一、当前农村发展员工作中存在的主要问题

　　农村员发展难是困扰基层组织的一个普遍性问题。究其成因，主要有：

　　（一）农村群众入意愿下降

　　一是农村基层组织吸引力不够，部分人不愿入。一些基层组织作用发挥不明显，削弱了吸引力和号召力。有的在发展经济方面缺乏好办法、好思路，不能很好地带领群众致富，解决群众关心的热点、难点、焦点问题不到位；有的工作薄弱，的组织活动开展得不正常甚至不开展，员教育管理缺位；有的对员提出要求多、帮助关怀少，要求员尽义务多、讲权利少，员在遇到困难时不能及时得到组织关心；等等。这些现象无形中降低了农村基层组织在群众中的威信和凝聚力，挫伤了一些群众入的积极性和主动性，以致不愿入。二是农村社会各种矛盾交织缠绕，部分人不想入。当前，随着经济社会发展水平不断提高，农村社会矛盾纠纷从家庭邻里矛盾为主，逐渐转变为以宅基地、土地承包、项目建设、征地拆迁、林地收益等经济纠纷为主。，医疗、教育、交通、环保等方面的矛盾纠纷不断产生，甚至还存在大量的群体性问题。农村社会各种矛盾相互渗透融合，日趋突出复杂。一些人因为怕麻烦、不愿惹事，不想参与处理农村繁杂事务和介入诸多矛盾，导致入意愿降低。三是农村基层腐败问题依然严峻，部分人不敢入。当前，基层干部“微腐”甚至是“小官巨腐”问题时有发生，成为激化农村矛盾、破坏社会稳定的一大根源。有的基层干部办事不公、优亲厚友、吃拿卡要，有的基层干部虚报冒领、截留私分、“雁过拔毛”，这些腐败问题严重侵害了国家、集体和群众利益，阻碍了农村经济社会发展步伐，降低了基层政权的执行力和公信力。一些群众看到农村基层组织存在的种种不正之风，心有顾虑，不敢入。，通过调研还了解到，部分群众在思想认识上存在误区。有的信奉“入无用论”，对组织缺乏了解，认为入不入无所谓，只要能挣钱就行；有的信奉“入误事论”，怕入了后，支部三天两头找自己学、开会，耽误工作。有的村干部反映：“以前每年都能收到20份左右的入申请书，近两年来却越来越少。”由于部分农村群众存在不愿、不想、不敢入的心理，农村群体入意愿呈明显下降趋势，加上当前农村青年通过读书升学、务工经商、参军当兵等途径大批外流，优秀分子发现难、培养难、考察难问题比较突出，导致发展农村员工作面临着源头不足、苗子难寻的困境。

　　（二）农村群众入动机不纯

　　通过调研我们发现，眼下有的农村群众入动机不够端正，主要有几种类型：一是虚荣型。有的认为入是件无比光荣的事，能够给自己和家庭带来光彩，有员的家庭比一般的家庭要受到更多的尊重，在亲戚朋友面前可以显摆；有的盲从随大流，看到别人入了，自己再不入就很没面子。二是逐利型。有的认为入了以后更容易找工作，而且容易受重用、好提拔；有的希望通过入为自己谋取私利，认为员身份能够有利于获取更多资源和信息，为自己做生意畅通渠道；有的看到入能享有参加的相关会议的权利，特别是一到换届选举，员的地位更加凸显。三是保护型。有的认为入了等于多了一道“护身符”，在违纪违法时还有一个员身份可以用来“挡一挡”。部分入动机不纯的人被吸收发展入后，不但没有很好地履行员义务、发挥员模范作用，甚至还给农村基层组织工作开展制造了新的难题。

　　（三）基层组织领导成员思想认识和业务素质不高

　　一是思想重视不够。有的村支部对发展员工作不重视，没有将其作为一项重要的日常工作去抓，仅仅是为了完成上级任务，缺乏科学系统的员发展规划；有的认为发展员只需要守株待兔，坐等村民上门就行了，没必要主动去动员、启发村民入。正如调研中有的干部说的：“发展员以前是‘抢指标’，现在是不要指标，村里怕麻烦、怕问责，宁愿不发展。”二是业务能力不精。调研中很多干部反映，农村中具体从事发展员工作的干部对业务不熟练，极大制约了工作开展。有的村谈到，本村的发展员工作由副分管，但是由于这位副年龄大、学历低，很多时候只能当“二传手”。发展员有二十多道程序，副也搞不清楚，不知道每个时间节点应该做什么，很容易出现发展员程序不规范、材料不齐全等问题。三是把关审核不严。有的基层组织对发展对象是否符合入条件、入材料是否规范等缺乏严格审核，有的甚至把发展员的名额作为优亲厚友、关心照顾、利益交换、以权谋私的个人资源，而不管入对象是否符合条件和程序要求；有的将“同心、同族、同宗”作为发展员的标准，把入作为平衡各个宗派势力的筹码，将自己的亲属、亲信等列为发展对象，打压、抵制那些能力强、素质高、群众基础好的人入。

　　二、破解农村发展员工作难题的路径思考

　　发展员是农村基层工作的第一道关口，既是摆在眼前的紧迫任务，又是关乎长远的战略措施。因此，把握和创新制度安排、路径策略，是破解农村发展员难题的不二法门。

　　（一）宣传与拓源并重，让农村发展员工作迸发活力

　　在社会宣传中，注重内容、形式和方法的创新，紧扣的科学理论，全景展示我艰苦创业的奋斗之路、为民造福的奋发之路、守正创新的奋进之路，激励广大干部群众更加坚定“感恩、听话、跟走”的信心和决心。我们建议：

　　1.思想上“开源”。打破传统思想观念，做到发展员与加强基层组织建设并重，发展员与培养农村社会治理人才并重，发展员与建立跨区域、全方位、内外结合的员培养机制并重。

　　2.途径上“培源”。以基层组织发展培养为主，依托流动支部、行业协会、同乡会、合作社等载体多方培养“苗子”。

　　3.教育上“固源”。一是结对帮学，发挥农村现有员的示范引领作用，引导优秀分子积极向组织靠拢；二是上门送学，将的路线方针政策和最新理论主动送到田间地头和群众家中，打通宣传教育最后“一公里”；三是数字传学，充分利用微信群、公众号等方式，对思想进步且有入意向的优秀人员进行重点培养教育，持续开展课、政策法规教育等。

　　（二）制度与责任同频，让农村发展员工作机制顺畅

　　抓好新时代农村员发展工作，必须严格遵照《中国章程》和《中国发展员工作细则》等规定，压实工作责任，对未能完善发展规划、完成工作目标的单位和个人严肃问责。我们建议：

　　1.完善发展员运行机制。一是坚持入积极分子“公推差选”制度，普遍“撒网”、重点“捕捞”、差额选定，确保优中选优；二是发展员“支部票决”制度，坚持少数服从多数，确保公正透明；三是发展员“全程公示”制度，走群众路线，确保广泛认可。

　　2.制定学培训规划。统一组织建对象和入积极分子开展集中学培训，完善培训安排和计划，不断向组织靠拢。

　　3.实行指导督查制度。一是教育培训制度，建设一支高素质的基层干部队伍；二是指导检查制度，准确掌握各基层单位发展员工作情况，及时发现和纠正问题；三是督查问责制度，采取专项督查和交叉检查等形式进行督查，严格问责制度。

　　（三）常态与动态结合，让农村发展员工作手段有力

　　创新和完善联系、管理、培养、沟通手段和方法，做到常态管理与动态管理相结合，着力破解“流入地不愿管，流出地管不了”的流动人口发展员困局，不断拓宽视野，努力寻找“好苗子”。我们建议：

　　1.摸清家底。依托流动员服务站、流动支部、驻外办事处、商会等，多渠道了解流动人口综合情况。建立流动人口分级动态管理台账和优秀分子数据库，对专业技术骨干、经营管理人员等优秀分子重点关注，将其列为优先联系发展对象，做到底数全知晓、发展有方向。

　　2.横向联系。安排专人结对联系重点发展对象，发挥流动员的传帮带作用。发挥入介绍人作用，定期进行关怀引导、思想教育、感情交流和跟踪培养。

　　3.节日座谈。利用春节等节假日大量流动人口返乡的契机，组织召开座谈交流，宣传政策、加强沟通、增进感情。

　　（四）强基与创新共举，彰显农村发展员工作效益

　　1.加强基层组织建设。重点抓好村支部建设，选优配强村支部领导班子，发挥“领头雁”效应和战斗堡垒作用，将优秀人才充实到村级领导班子队伍，努力提高基层组织领导成员的整体素质和能力水平。

　　2.发展壮大村级集体经济。把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础的重要任务，带动农民致富增收，提升村级组织的凝聚力和吸引力。

　　3.合理配置工作力量。设置基层务工作者AB岗，防止因人员频繁变动导致岗位空缺、工作断档。