栏目导航在报告中指出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。”提升城市品质是加快城市建设现代化的关键行动，主要通过提升城市品牌、品位、品貌和质地、质量、素质，全面推动“城市更新”，不断构建城市召唤力、辐射力和影响力。当前，推进西咸一体化、共建*都市圈已成为关中地区发展的主旋律和最强音，各类推动高质量发展的资源要素被充分激活，城市建设也呈现出一片蓬勃生机。但从目前*城市建设整体上看，虽然活力满满势头强劲，却依然没能囊锥露颖于周边地市的视野。如何在*城市品质中植入独异的现代城市伦理和人文精神，不断更新“城市基因”，使之快速“脱颖而出”，是*亟待思考的现实问题。
一、工作进展情况
“以优减忧”推进建设，让城市更“便捷”。加快城市基础设施重点项目建设，大力推进跨河跨铁路的“三桥三隧”开工建设，建改体育场十字环形天桥等*座人行天桥，启动建设*座智慧停�。凳�*个老旧小区和*个片区老旧街巷改造，实施“二场九门四口”古城保护修复工程、“*+*”智慧路灯和新基建项目、“四节一会三展”街景美化工程以及“*”供水、供热、环卫等基础设施建设，让市民出行不“堵”、生活不“烦”。截至目前，城区实有城市道路面积约*万平方米，人均拥有道路面积约*平方米，新建*座人行天桥，城市路灯亮化率*%，中心城区共有*个道路临时停车泊位纳入市停车公司统一管理，新增和在建公共停�√峁┩３滴辉�*个，城市综合承载能力显著增强。
“绣花功夫”精细管理，让城市更“靓丽”。对城市基础设施建设管理中发现的问题，及时明晰标准、内容、程序、责任等，集中开展专项整治活动，彻底解决群众反映强烈的痛点、难点、焦点问题。建立健全城市建设管理制度，以制度管人管事、用精准提升效能、靠细节做优品质，全力推进城市更新。坚持以点带面、转段升级，从占道经营、广告牌匾、绿化、城市围挡等*个方面入手开展专项整治，一系列的拆除废旧、更新设施、绿化提升和立面改造等行动，提升了城市内外品质、改善了市民生活质量、得到了群众广泛好评。
“金牌服务”办好实事，让城市更“温情”。截至目前，*万套棚改安置房已建成入住，帮助*万群众“出棚进楼”，居民居住环境得到改善，城市面貌日益更新；累计改造城镇老旧小区*个、*万户，惠及人口超过*万人，对中心城区自愿加装电梯补助标准每部*万元，目前中心城区共审核批准多层住宅加装电梯*部；加大保障性住房建设力度，先后共建设公租房项目*个、*套，*户住房困难家庭搬进了新居，*万人的住房困难问题得到解决，住房条件明显改善；强化公租房管理职责，完善公共服务配套设施，健全公租房运营管理机制，构建公租房小区“共建、共治、共享”新格局。*年荣膺“中国最具幸福感城市”。
“以文化人”提升内涵，让城市更“儒雅”。坚持把“尊重人”放在第一位，兼顾各层面个性化需求，让不同层面的“人”在城市发展中唱好主角、体现风采。深化“四德”塑造，努力让崇尚道德成为时代风尚、让崇尚劳动成为时代精神、让崇尚科学成为时代潮流、让崇尚英雄成为时代气质。以创建全国文明城市为抓手，从*年首创成功到*年蝉联，始终以“归零”的心态再起跑再出发，推动“文明城市”向“城市文明”跃升。积极传承文化基因，接续厚重历史文化、挖掘淳朴乡愁文化、提炼鲜明红色文化，让城市因文化而生动、依文化而发展、靠文化而繁荣，聚力打造体面宏达、血脉贯通、韵度飘逸的宁静*、坚毅*、敦厚*、柔美*。
“绿色印记”改善环境，让城市更“生态”。加大生态环境治理力度，不断改善生态“气质”、提升山水“颜值”。建立“三线一单”分区管控体系，划定*个管控单元，为高质量发展提供绿色支撑。严格执行新建项目煤炭减量替代，推进*家电厂进入全国碳排放权交易市场。积极推进污水处理厂提标改造，全市完成提标改造*家污水处理厂。严格落实“*个*%”要求和精准管控“*条”措施，持续抓好建筑工地扬尘治理，建筑工地扬尘PM*指数同比下降。积极创建国家森林城市，实施千亩绿林、望贤绿林、文咸广场、丝路公园等绿化工程，全市林木覆盖率*%，人均公园绿地面积*平方米，广大市民“不出城而获山林之怡、身居市而享林水之乐”的美好愿景正逐步实现，社会各界自觉践行绿色低碳生活的理念和方式正逐步形成。
二、存在的问题与不足
基础设施规划建管的“精准度”不够。过去一段时间，以轻工业为主要产业的基本市情，致使*在城市建设方面历史欠账较多，规划设计标准也不够高，加之后期监管也不到位，一些路段“今天你开膛，明天我破肚”现象时有发生；城市地下管网设施相对老化落后，一遇大暴雨部分路段极易出现水淹状态，严重影响城市交通通畅和市民安全出行。目前全市城市建设管理正在逐步规范，但一些淤积的、潜在的问题还需防微杜渐。
城市形象定位设计的“匹配度”不高。分析*目前的城市形象，整体感觉比较散漫，一些诸如火车站、高速口、广场等城市建设代表性场所，布局与建设还不够新颖，整体缺乏创造性、地标性和连贯性，尤其是在历史文化体现与现代功能定位上设计不明显。同时，市第八次代会提出建设现代化“西部名市丝路名都”，相应体现名市名都的景观设计元素不多、不丰富。
文化特质挖掘激发的“浓郁度”不显。相对于省内外一些城市而言，*还没有打造形成自身特有的现代文化气蕴，尚还没有自己的城市广告语。同时在城市建设与发展过程中，对*城市文脉延续的重视不够，发掘自己的名人、名史、名景的力度不强，特别是在新旧文化的融合和接续方面，外部形式的模仿大于内涵精神的塑造。
城市精神培育塑造的“向心度”不聚。从作为城市主体的居民这一角度挖掘提炼城市精神，有利于塑造和提升市民整体素质。目前，*城市基础设施正在逐步完善，但与之相匹配的提高市民综合素质的城市精神尚未培育形成，加之法制意识以及运用法律维护自身合法权益的氛围还不够深厚，城市符码还需进一步精心琢磨注入独异内蕴。
三、对策与建议
同步编制规划，绘就“一幅蓝图”科学系统施治。坚持组团式、串联式的发展理念，围绕城市更加融合、布局更加合理、交通更加便利、功能更加完善、环境更加宜居的建设目标，同步协调编制规划，做到系统化设定、品质化提升、一体化落实。坚持在城市建设规划总基调上体现*特色，充分挖掘利用*特有的地域风情、文化传统、人文特征，在广泛征求各界意见的基础上，提炼形成城市总体形象定位，切实为高品质规划城市建设指明方向。坚持对接友邻城市编制规划，立足全域，同标准同步伐加强与*市及西咸新区规划编制的对接衔接，从城市空间管控、特色风貌塑造、历史文化彰显、城市色彩设计、公共环境艺术塑造等方面出发，因地制宜、分类施策，与*及西咸新区合并“同类项”、形成“差异化”，合力打造“和而不同、美美与共”的城市建设新风貌。
集聚资源要素，编织“一张网络”建强基础设施。坚持对内科学统筹推进，对承担城市道路交通、管网建设和改造、污水和垃圾处理、生态园林等重点领域建设的职能部门，加强城建设施实施前的沟通协调，优化基础设施布局、结构、功能，一体化推进基础设施建设，防止一个地段“今天你开工、明天我施建”现象发生。坚持对外加大沟通衔接，与*及西咸新区积极探索跨区域基础设施项目建设共同审批有效机制，加大在基础设施互联互通项目谋划、设计标准和建设方案等方面的对接，推动*-*基础设施互联互通、一体推进。坚持“适度超前”理念，邀请知名设计团队，精心策划包装一批*-*基础设施互联互通的大项目、好项目，发挥好有效市场和有为作用，鼓励和吸引更多社会资本参与基础设施建设，不断完善城市功能。坚持依法施建原则，可借鉴河南许昌市连续十余年高压拆违，杜绝城乡建设随意性，保证规划实施严肃性、连续性的经验做法，防止出现“任性”建设现象，坚决维护规划的刚性执行力。
打造文化地标，聚焦“一个主题”提升内涵形象。“文化地标”是一座城市“精气神”的集中体现，积极借鉴汉中滨江新区“以龙岗古人类遗址及龙岗生态文化园为依托，以汉江水面和两岸湿地、文化公园为核心，着力打造集旅游、休闲、商务服务、居住为一体的宜居新城”的设计理念和建设风格，充分挖掘*悠久的历史积淀和丰富的文化资源，特别是秦文化秦文明这一最鲜明的*标识，可以秦文化为依托，以渭河生态带、*湖景观带为核心，科学布局、合理建设具有鲜明标识的“秦风、水韵、绿调”城市景观带、文化旅游区，打造形成*独有的“文化地标”，实现“老树生新芽”，让游客一想到秦文化，就只能想到*、想来*、记住*。同时，可将*的标志性文化纳入城市空间方方面面，比如在建设城市轨道交通系统时，可以在规划线路时设置并命名站点，适当运用秦代小篆字体形式渗透秦文化，提高影响力，或者结合群众喜欢打卡、定位的社交惯，在地图、美食、旅游等APP上标注出来，吸引公众的注意力。
创新运行模式，拧成“一股力量”推进高效管理。坚持为人民管理城市，尊重人民群众的“首创”精神，着力提高市民综合素质，组建市民城市管理员队伍，引导市民以主人翁的姿态自觉参与到城市管理中来，凝聚形成“热爱城市、建设城市、提升城市”的共识和合力。坚持运用现代信息技术和各类业务平台实施城市管理，建立完整的、闭合的城市综合管理系统，实现城市管理工作由粗放型向集约型、精确敏捷型的转变。建立主动为群众服务的协同管理机制，落实“市、区、街办、社区、居委会、网格区域”六个层级责任，形成“跟踪服务、发现问题、实地核查、监督办理”工作闭环，消除管理漏洞和盲点。建立完善的人才培养及引进机制，让人才“引得来”“使上劲”“留得住”，完善和落实支持政策，健全人才服务“绿色通道”，以智促治提高城市管理水平。
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