栏目导航2022年以来，*人社部门围绕“六稳”“六保”工作部署，不断更新理念，创新方法，以“引导返乡创业、促进就近就业”为思路，认真落实各级关于就业创业系列政策措施，深入实施乡村振兴和就业优先战略，持续推进返乡创业“回家工程”，鼓励和支持广大创业者返乡创业，以创业促就业、以创业促转移、以创业促增收。
一、工作措施及成效
（一）加强政策宣传，营造创业浓厚氛围。多渠道对就业创业政策进行广泛宣传，提高民众对就业创业政策的知晓率。一是印制就业创业政策解读图册、就业创业培训政策解读宣传页、《致返乡人员的一封信》等宣传资料，通过镇办、村居及人流比较集中的区域开展线上线下宣传，向广大民众普及就业创业方面的惠民惠企新政，引导广大返乡人员就近实现就业创业。二是在“就业援助月”“春风行动”“就业大篷车”等各类招聘活动中设置政策宣传专区及培训专区，为广大求职者宣讲惠民惠企政策，营造“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的社会新观念，为广大返乡人员创业、再就业提供良好的舆论环境。
（二）加强创业扶持，以创业带动就业。在创业扶持方面，除了落实和省级文件以外，我市也制定出台了一系列优惠政策。特别是今年年初出台的《高校毕业生在*就业创业实施细则》《返乡人员在*就业创业实施细则》《就业困难人员在*就业创业实施细则》等文件，从生活补贴、场地补贴、创业担保贷款等方面为广大创业者提供了强有力的支撑。受此政策红利吸引，我区2022年新增返乡创业人数*人，其中*人获得一次性创业补贴*万元。鼓励大学生参加*市大学生创业大赛，组织返乡人员参加*市返乡创业大赛，在这两次大赛中有*名参赛者荣获入围奖。积极推进就业创业担保贷款政策实施，支持返乡人员创新创业。为减轻返乡创业人员融资压力，2022年至今我们累计为符合条件人员审批就业创业担保贷款*笔，贷款金额达*亿元，直接带动就业达*人。
（三）加强技能培训，助力创业者成才立业。为进一步适应创业者需要，我们以市场需求为导向，不断拓展培训项目，挖掘特色培训专业和培训模式，以培训促进就业创业。截至目前，我区共认定了*家定点培训机构，开设了创业+电商、电商创业意识培训，家政育婴员、“创业+”面点师、中式面点、中式烹饪、西式烘焙、小儿推拿、育婴师、汽车驾驶、养老护理、创业+抖音、起重装卸机械操作、家政服务等特色专业培训班，全面帮助提升劳动者的就业创业能力，提高就业创业质量。2022年以来，我们尽量克服疫情带来的不利影响，做到“应培尽培”，共开班*班次，培训*人，发放补贴资金*万元。
（四）加强平台建设，大力培育创业集聚区。创业孵化基地是集聚创业要素的重要平台，是落实创业政策、提供创业服务的主要阵地。近年来，我们按照国家、省、市创业集聚区创建思路，坚持“扶持一批、推动一批、盘活一批”的原则，积极开展园区培育工作，协助并指导企业参评，以此完善创业平台建设。截至目前，我区拥有*创意园、*运动公园、*孵化器*家市级大学生创业孵化示范基地；*个基层社区荣获市级创业集聚区称号。为提高创业集聚区的吸引力和竞争力，我们将优势资源和扶持措施整合在一起，提供“一站式”保姆服务，让集聚区内的创业者和就业者可直接享受到相关惠民惠企政策。同时，依托创业集聚区吸引了更多返乡创业者及大学生入驻，不断拓展就业岗位，实现以创促就。
二、下一步工作计划
为加快推进我区返乡创业工作高质量发展，持续强化以创促就质效，下一步我们将着重聚焦高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体返乡创业，围绕创业培训、创业集聚区建设、创业担保贷款、创业活动、创业补贴“五创联动”，实施返乡创业“三年行动计划”。至2025年底，预计新增返乡创业人数达*人，参加创业培训*人，发放创业担保贷款不低于*亿元，持续激活“归雁经济”，形成“能人回归、项目回迁、资金回流”的发展新趋势。
为此，我们将主要实施四项举措：一是加大各类创业园区（基地）建设力度，支持引导建设和改造一批特色突出、乡情浓厚、产业集中、营商环境良好的返乡创业集聚区；二是深入实施创业培训“马兰花计划”，以传授创办企业经营管理知识和提高创业实践能力为主要内容，提升返乡创业人员创业能力；三是充分发挥好创业担保贷款的杠杆作用，稳存量、扩增量、挖欠量，帮助小微企业和个体工商户纾困解难；四是加快提升返乡创业实体质量和数量，整合各项优势资源，搭建返乡创业、带动就业的优质平台，构建引回来、留得住、发展好的返乡创业生态圈。
三、存在的问题
（一）项目选择困难。多数返乡创业人员常年在外打工，从事低端产业居多，管理水平和技术积累相对不足，欠缺创业经验，在激励的市场竞争环境中会处于劣势，创�晒β氏喽越系汀�
（二）贷款融资困难。在创�跗冢隹咳松绮棵诺拇匆档１４钅岩越饩龃匆嫡叩淖式鹦枨螅芙鹑谔逯啤⑵笠倒婺！⑿庞锰跫纫蛩刂圃迹匆跗诘闹行⌒推笠岛苣鸦竦媒洗蠖疃纫写睿饨晌迪缯叽窗炱笠的岩苑⒄沟钠烤蔽侍狻�
（三）地方财力扶持力度不够。根据市人社局关于落实就业创业补贴有关政策的规定，市级财政承担补贴资金的70%，城区配套承担补贴资金的30%，其他补贴资金从就业补助资金中列支。但在实际操作中，因城区财力不足，且上级拨付的就业补助资金额度有限，导致给予创业者的补贴迟迟不能发放到位。
四、工作建议
（一）拓宽融资渠道，为返乡创业者提供金融支持。除了人社部门的创业担保贷款以外，其他相关职能部门及银行等信贷机构也应加大对创业者的支持力度，改进资信评估机制，利用大数据对返乡创业者的信用进行评级，建立和完善信贷制度，降低贷款门槛，提高授信额度，优先为符合条件的返乡创业者提供信贷服务。
（二）开展专项培训，提高返乡创业者的创业意识和创业水平。 多数返乡创业者以传统产业为主，存在很大的盲目性，缺乏创业所需的人力和技术资源，这就需要相关部门提供有针对性的专项培训，指导创业者合理选择创业项目，邀请创业导师“一对一”进行辅导，为创业者开展“量身定做”式的培训，帮助其提高创�晒β省�
（三）集合多部门力量，为返乡创业者提供全方位扶持。应汇集人社、经信、农业、金融、招商、税务等各相关职能部门力量，为返乡创业者提供政策、技术、资金、项目、场地、人员等多方面的扶持。对待返乡创业者等同于招商引资，制定详尽的创业项目落地帮扶办法及措施，在政策许可范围内，放宽返乡创业者开办企业的准入条件，简化立项、审批手续，进一步优化创业环境。
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