栏目导航一、成立背景
目前，X全面推进乡村振兴的重点难点仍然在农村，特别是以X南路丘陵地区为代表的丘区腹地，人口众多、位置偏远、资源缺乏、产业薄弱、基础设施条件较差，自身发展能力不足，最偏远的7个乡镇，发展水平总体滞后。如果继续沿袭既有的发展模式和传统的产业结构，很难在2030年同步全面推进乡村振兴。同时X南路是全省欠发达深丘地区的缩影，选择此地作为农村综合改革试验区，为深丘地区帮扶开发和加快发展探索新路、积累经验，在全省具有示范意义。基于以上认识，六届八次全会作出了建设农村综合改革试验区的决策。
二、主要做法及成效
（一）以改革为突破，创新机制体制。将农村改革作为突破点，向改革要活力、要动力。重点破解“三个难题”：创新产权流转体系，破解“资源变资本”的难题；创新生产经营体系，破解“谁来种地”的难题；创新社会化服务体系，破解“怎样种地”的难题。重点抓好“三个试点”：农村产权抵押融资试点，资金互助合作社试点和财政项目资产量化试点。扎实开展“三个探索”：探索农民有偿退出土地（林地）承包经营权和宅基地使用权；探索农村改革补贴方式；探索扩权强镇。目前，综改区确权颁证工作已全面展开，预计年底前可全面完成；机械化生产和社会化服务工作已在综改区试水；帮扶资金互助试点和产权抵押融资试点方案已经拟定完成，将于近期全面展开。
（二）以规划为引领，明确发展方向。坚持规划先行，把科学规划作为综改区建设的龙头和总纲，同时结合综改区实际，确保规划可操作、可实施、能落地。通过比选确定中国农业大学富通城乡规划设计研究院编制综改区总体规划；清华同衡规划设计院、省城镇规划设计院、市城乡规划设计院等5家单位编制进行11个镇乡规划；省农科院参与编制综改区产业专项规划；成都观晟建筑设计公司和东升公司联合编制新村聚居点规划设计和重点区域土地整理项目工程设计。县级部门编制的道路交通、农田水利等专项规划已经基本完成。目前，各项规划工作正在加快深化完善，预计7月底前可全面完成。
（三）以项目为抓手，完善基础设施。坚持基础设施先行，树立“筑巢引凤”理念，切实改善综改区发展条件和投资环境，吸引社会资本投入和返乡农民工就业创业。年内计划启动90公里县乡道路，150公里村社道路建设。截至目前，群众集资已达1200余万元，已有17条社道路开工建设，开工里程26公里，已经完工22公里。中涪路、建紫路等5条县乡道路已完成可研；小农水重点县，千亿斤粮食、农业综合开发等项目正努力做好前期工程，土地整理项目已启动实施。首批350户土坯房改建户主基本确定，新村聚居点完成初步选址，规划方案正在拟定过程中。
（四）以产业为支撑，促进农民增收。因地制宜确定“粮油下田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互动”的综改区现代农业发展体系。建立健全农村土地流转机制，鼓励发展适度规模经营，大力培育新型主体，切实加强项目包装吸引社会投入。同时，探索以利益联结为核心的增收带动机制，建立农村电子商务试点。目前，已梳理出28个农业项目、2个工业项目、5个旅游开发项目，已与20余家企业进行对接，已初步确定甜橙、油用牡丹等新产业发展项目，已有5个项目达成意向性协议，确定协和红花园村作为农村电子商务试点村，并启动首期农村电子商务专题培训。
（五）以民生为保障，推进精准帮扶。采取对口帮扶、社会帮扶、教育帮扶等多种方式，帮助综改区1742户4923名建卡贫困户逐步X。优化完善帮扶方案，建立县市区、企业和部门对口帮扶机制，明确帮扶目标和重点；建立市县优质教育资源与综改区学校对接机制，提升综改区学校教育质量。完善村卫生室，建立大病统筹，提高综改区救济救助水平和农村低保覆盖面。目前，试验区贫困人口建档立卡工作基本完成，3年帮扶专项规划已经完成初步拟定。
（六）以为基石，完善社会治理。将基层工作与综改区改革发展紧密结合，配齐配强综改区镇乡村干部队伍，规范建设员教育、活动阵地，加大在农村优秀青年人才中发展员力度。加大农村社会治安治理力度；推行“贤能治村”，鼓励外出创�晒θ耸炕叵缇貉〈�“两委”负责人；制订村规民约，完善村务公开制度，在综改区建设发展的具体事务中强化村民自治，改善基层治理。目前，已经建立一个基层示范点，已开展综改区村（社区）集中轮训和农业系列实用技术培训。
三、存在问题及原因
综改区在市领导小组和县委、县、、县政协的领导和关心下，在市县各部门的大力支持下，前期工作推进总体有力，但由于时间紧、任务重、基础条件、自身能力等多方面原因，在整体工作推进中也还存在一些困难和问题：一是配套政策未及时出台，群众观望情绪蔓延。在市县挂职干部及乡镇、村社干部的宣传发动下，群众积极性明显提高，主动参与意识强烈，但由于政策未及时跟上，在较长时间等待下，群众积极性有所下滑。二是基础设施建设滞后，项目资金缺口较大。综改区发展，基础设施是先行条件，但经初步测算，综改区相关项目建设资金需求达10亿元以上，目前可明确的资金不足2亿元，对上争取力度需进一步加大。三是涉农项目资金需进一步统筹，部门协作亟待强化。涉农项目资金申报与实施存在交叉与错位，需进一步加大统筹力度，科学调配，有效对接，实施落地，充分发挥资金效益；个别部门工作主动性不够，与指挥部和乡镇对接不到位，指挥部统筹协调作用和自身建设需进一步加强。四是群众主体意识需进一步加强，干部作用有待充分发挥。部分群众的“等靠要”思想依然存在，对综改区建设的认识仍停留在给资金、给项目上，主体意识不足。部分干部认识不到位，工作积极性不高，挂职干部作用有待进一步发挥。五是社会投入吸引不够，产业投入还需加强。鉴于综改区的区位条件、地形条件及基础条件，社会资本参与综改区建设的意愿不足，对产业发展的信心不够，项目包装和招商引资力度需进一步加大，对产业帮助扶持力度需进一步加强。六是改革重点需要探索，改革措施需进一步细化分解。对农村改革的学和研究需进一步深入，改革方案需分类分项进一步细化，在探索中逐渐明晰，部门、镇乡和挂职干部改革主人翁意识需进一步树立。
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