在全市应急管理柔性执法工作推进会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市应急管理柔性工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于优化营商环境和安全生产工作的决策部署，总结我市前期柔性工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动全市应急管理柔性工作走深走实。参加今天会议的有市应急管理局领导班子成员、各县（区）应急管理局主要负责同志、相关企业代表以及业务骨干。刚才，X区应急管理局、X集团分别作了汇报发言，讲得都很到位，既分享了经验做法，也提出了务实建议，我完全赞同，希望各单位认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识应急管理柔性的重要意义

　　（一）从优化营商环境大局看，柔性是构建亲清政商关系的必然要求

　　营商环境是城市竞争力的重要体现，而温度则是营商环境的“晴雨表”。当前，我市正处于推进高质量发展的关键时期，电子信息、高端装备制造、食品加工等重点产业对优质营商环境的需求日益迫切。据统计，202x年我市应急管理系统累计办理柔性案件件，其中不予处罚件、从轻处罚件、减轻处罚件，涉及制造业、服务业等个行业领域，为企业节省直接经济成本亿元。以区某食品加工企业为例，202x年月，人员发现其存在有限空间作业安全警示标志缺失的问题，经调查该企业属于首次违法，

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　　团”，深入企业开展“上门问诊”次，帮助家企业排查整改隐患条。在孝南区试点“告知承诺制”，企业对轻微违法行为作出限期整改承诺后，可暂缓行政处罚，整改到位并经验收合格的，不予处罚，该试点企业整改完成率达100%，其中家企业因整改成效突出，被评为“安全生产标准化企业”。202x年，全市通过柔性推动企业增加安全投入亿元，新增安全管理人员名，企业安全生产管理水平显著提升。

　　3.社会效应日益凸显。柔性工作得到了企业和社会各界的广泛认可，据第三方评估显示，202x年我市应急管理满意度达X%，较202x年提升个百分点。集团、科技等家重点企业联合发出《支持柔性共建安全营商环境倡议书》，主动落实安全生产主体责任。在2025年月召开的全市企业家座谈会上，家企业代表专门提及柔性带来的积极影响，其中化工公司负责人表示：“去年因设备维护不及时被检查发现，应急管理部门没有处罚，而是帮我们制定了整改方案，这让我们深刻认识到安全就是效益，当年我们的事故损失降低了%，节能降耗增加收益X万元。”

　　（二）当前面临的困难与挑战

　　1.标准有待进一步统一。尽管我市出台了柔性清单，但在实际操作中，不同地区、不同人员对“轻微违法”“首次违法”的认定存在差异。例如，在“未制定安全生产应急预案”这一情形中，县认定“首次违法且在日内补正”可不予处罚，而区则要求“必须完成备案登记”，标准不统一导致企业获得感不均衡。据统计，202x年全市因标准差异引发的行政复议案件达件，占复议案件总数的X%，其中X件被上级机关责令重新处理，反映出规范化水平仍需提升。

　　2.企业主体责任落实仍有差距。部分企业对柔性存在误解，认为“不予处罚”就是“放松监管”，主体责任落实不到位。2025年月，市应急管理局对家曾被柔性的企业进行“回头看”，发现家企业存在“同类隐患重复出现”的问题，其中家机械制造企业因未落实整改要求，最终导致一般生产安全事故，暴露出部分企业安全意识淡薄、整改流于形式。调研显示，在被柔性的企业中，仅有X%的企业主动开展了安全管理体系升级，X%的企业仍存在“被动整改”现象。

　　3.队伍能力建设亟需加强。柔性对人员的法律素养、沟通能力、服务意识提出了更高要求，但目前全市应急管理队伍中，具备法律职业资格的人员仅占X%，接受过系统服务理念培训的人员占X%。在202x年开展的案卷评查中，X%的柔性案件存在“说理不充分”“整改指导不到位”等问题，X名人员因沟通方式不当引发企业投诉。例如，X区某人员在办理某纺织企业“安全出口标识损坏”案件时，虽作出不予处罚决定，但未详细说明整改标准，导致企业整改后仍不符合要求，二次检查时引发争议，反映出人员“重处罚、轻服务”的惯性思维尚未完全转变。

　　三、聚焦重点任务，全面提升应急管理柔性工作质效

　　（一）完善制度体系，夯实柔性工作基础

　　一是细化标准清单。由市应急管理局牵头，组织法制、、行业专家成立“标准修订小组”，在现有清单基础上，新增“粉尘涉爆”“有限空间”等个高风险领域的柔性情形，将“首次违法”明确为“近年内无同类违法行为”，“危害轻微”量化为“隐患整改成本低于万元且未形成现实风险”，力争2025年月底前出台《柔性标准化操作手册》。参考X区“告知承诺制”经验，在全市推广“轻微违法整改承诺+信用修复”机制，企业按承诺完成整改的，可申请移出“重点监管名单”，截至目前，区已有家企业通过该机制修复信用，相关经验可复制推广。

　　二是健全协同联动机制。建立由应急管理、市场监管、生态环境等部门参与的“柔性联席会议”制度，每季度召开专题会议，统一跨部门标准，共享企业违法记录。2025年计划与家行业协会建立“+行业自律”协作机制，邀请协会参与隐患整改验收，如市化工行业协会已参与家企业的整改评估，提出专业性建议条，整改通过率提升至X%。同时，打通与法院、检察院的“行刑衔接”通道，对拒不整改或屡教不改的企业，依法从严处罚，形成“柔性+刚性约束”的闭环管理。

　　三是强化监督考核。制定《柔性工作考核办法》，将“案件办理质量”“企业满意度”“隐患整改率”等项指标纳入人员绩效考核，权重占比不低于%。建立“一案双查”机制，既查企业违法事实，也查人员服务指导情况，202x年已对起“只处罚不指导”的案件进行通报批评。委托大学法学院作为第三方评估机构，每年对全市柔性工作进行全面评估，2025年重点评估“制度执行率”“企业获得感”等维度，评估结果向社会公开，接受群众监督。

　　（二）创新方式，提升服务企业精准水平

　　一是打造“智慧”平台。投入万元建设“应急管理柔性数字化系统”，整合企业基础信息、记录、隐患整改等数据，实现“违法识别—风险评估—柔性处置—整改跟踪”全流程数字化管理。系统设置“首违预警”功能，对首次违法企业自动推送《温馨提示函》，2025年月在县试点期间，该功能使企业主动整改率提升%。开发“ ……

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