在全市劳动能力鉴定基地建设推进会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市劳动能力鉴定基地建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于社会保障工作的决策部署，总结我市劳动能力鉴定基地建设的阶段性成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作，推动劳动能力鉴定工作标准化、智能化、规范化发展，为广大伤病职工提供更加便捷高效的服务。参加今天的会议有、市、、协相关领导，各县（区）分管负责同志，市人社局、卫健委、财政局等市直有关部门主要负责人，各医疗卫生机构代表及企业代表等。刚才，X、市人社局、X医院分别作了汇报发言，既分享了经验做法，又提出了下一步思路，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、肯定成效，正视不足，深刻把握劳动能力鉴定基地建设的重要意义

　　劳动能力鉴定是社会保障体系的重要组成部分，事关广大伤病职工的切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。近年来，、高度重视劳动能力鉴定工作，将其作为民生工程、民心工程来抓，以标准化建设为突破口，在全省率先探索劳动能力鉴定基地规范化发展路径，取得了一系列突破性进展，为全省乃至京津冀地区提供了可复制、可推广的“X市经验”。

　　（一）标准化建设走在前列，制度体系不断完善

　　我市始终坚持“标准先行”理念，在劳动能力鉴定基地建设上敢为人先、勇于突破。202x年9月，市劳动能力鉴定委员会发布实施《X市劳动能力鉴定基地建设标准》，成为全省首个对劳动能力鉴定基地采取标准化建设管理的城市，这一举措被省人社厅评价为“推动全省劳动能力鉴定工作提质增效的标志性成果”。该标准从功能定位、场地布局、设备配置、人员资质、服务流程等12个方面制定了38项具体指标，形成了“覆盖全面、操作性强、特色鲜明”的标准体系。

　　从实施效果看，标准化建设带来了显著变化。一是鉴定流程更加规范

　　……略……　

　　202x年的60%提升至85%。

　　（四）正视短板，清醒认识当前存在的问题与挑战

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市劳动能力鉴定基地建设仍存在一些亟待解决的问题。一是区域发展不平衡。X区、县等经济较发达地区基地建设标准高、设备全，但县、区等部分县区基地面积不足300平方米，仅能满足基本鉴定需求，智能化设备配备率不足50%，与市级标准差距明显。二是专业人才短缺。全市劳动能力鉴定专家库现有专家320人，但骨科、神经内科等紧缺专业专家仅占20%，且70%以上专家为兼职，难以满足日益增长的鉴定需求，202x年因专家不足导致延期办理的案件达300件。三是协同机制不健全。虽然与市、X市建立了互认机制，但在信息共享、结果互认的深度和广度上仍有不足，跨省鉴定案件办理时间较市内平均延长5个工作日。四是经费保障有待加强。202x年全市劳动能力鉴定基地建设及运维经费总计800万元，仅占社保专项经费的5%，部分县区因经费不足，难以开展设备更新和人员培训。

　　深刻认识劳动能力鉴定基地建设的重要意义，是做好工作的前提。从维度看，这是践行“以人民为中心”发展思想的具体体现，通过标准化、规范化服务，让伤病职工感受到公平正义和政策温暖，是筑牢执政根基的民心工程。从社会维度看，这是维护社会和谐稳定的重要抓手，据统计，劳动能力鉴定结论准确率每提升1个百分点，涉劳案件可下降5%，202x年我市因鉴定争议引发的量较202x年下降40%，充分印证了其社会价值。从发展维度看，这是推动京津冀协同发展的必然要求，通过统一标准、互认结果，可促进人力资源_流动，为区域经济社会发展提供保障。全市上下必须提高站位，以更大力度推进劳动能力鉴定基地建设。

　　二、聚焦重点，精准发力，全面提升劳动能力鉴定基地建设水平

　　当前和今后一个时期，我市劳动能力鉴定基地建设的总体目标是：以标准化建设为核心，以智能化升级为支撑，以服务质效提升为目标，到2026年底，建成“覆盖全市、辐射周边、标准统一、服务优质”的劳动能力鉴定基地网络，实现县（区）基地标准化达标率100%，智能化设备配备率100%，专家库专业覆盖率100%，群众满意度保持在98%以上，打造全国劳动能力鉴定服务样板城市。围绕这一目标，要重点抓好以下工作：

　　（一）坚持标准引领，推动基地建设全域提质

　　标准化是劳动能力鉴定基地建设的生命线，必须坚持“全域统一、分类推进”，全面提升建设水平。

　　一是完善标准体系。在现有《X市劳动能力鉴定基地建设标准》基础上，2025年要制定《劳动能力鉴定专家管理规范》《智能化鉴定系统技术标准》等3项配套标准，形成“1+3”标准体系。其中，专家管理规范要明确专家资质、考核、奖惩等内容，智能化标准要规定数据接口、安全加密等技术要求，确保标准的系统性和操作性。各相关部门要成立标准修订专班，邀请省人社厅专家、高校学者参与，2025年6月底前完成初稿，9月底前发布实施。

　　二是推进县区基地升级。针对X县、X区等薄弱县区，实施“基地提升三年行动计划（2025-2027）”，市级财政每年安排500万元专项补助资金，支持县区按标准改扩建基地。具体目标为：2025年，X县基地扩建至800平方米，新增智能化查体设备20台；区基地完成数字化改造，接入市级智慧鉴定平台。到2026年，所有县区基地面积均达到500平方米以上，智能化设备配备率达100%，其中县基地要打造成为县级示范基地，年鉴定能力提升至8000人次。

　　三是打造京津冀标杆基地。加快推进与北医三院X医院合作共建的基地项目，该项目总投资1.2亿元，占地面积1.5万平方米，计划2025年10月建成投用。基地要按照“功能最全、标准最高、智能化最强”的定位，设置远程鉴定中心、专家会诊室、康复评估区等12个功能区域，配备3.0T核磁共振、智能关节活动度测量仪等高端设备，引入AI辅助诊断系统，实现鉴定结果准确率达99.5%以上，年鉴定能力达3万人次，成为京津冀地区劳动能力鉴定的标杆基地。

　　（二）强化科技赋能，推动鉴定服务智能化转型

　　智能化是提升劳动能力鉴定效率和质量的关键，要以“数字赋能、智慧鉴定”为方向，全面提升技术应用水平。

　　一是建设全市统一的智慧鉴定平台。2025年投入300万元，升级现有市级劳动能力鉴定信息系统，实现与省平台、各基地系统的互联互通。平台要具备三大功能：智能受理，支持身份证、社保卡“一卡通办”，自动识别申请材料完整性，2026年实现线上受理率达90%；智能辅助诊断，通过AI算法对影像资料、检查数据进行初步分析，为专家提供参考，缩短评审时间30%；智能监管，对鉴定全流程进行实时监控，自动预警异常操作，确保鉴定公平公正。

　　二是推广远程视频鉴定技术。在市级基地和X区、X县基地试点远程视频鉴定，配备高清摄像头、电子签名屏等设备，2025年试点覆盖50%的县区，2026年实现全市覆盖。远程鉴定主要适用于行动不便的伤病职工，通过视频连线完成身份核验、功能检查等环节，专家在市级平台远程评审，可缩短鉴定时间5个工作日。县作为试点，2025年已为乡的200名工伤职工提供远程鉴定服务，平均节省交通及误工成本200元/人。

　　三是建立鉴定数据共享库。整合201x年以来全市40万条劳动能力鉴定数据，建立涵盖伤病类型、鉴定结论、康复建议等内容的数据库，运用大数据分析技术，为政策制定、鉴定标准优化提供支撑。例如，通过分析数据发现，X县建筑行业工伤案件中，骨折类占比达60%，可针对性加强该领域专家配备和预防宣传。同时，严格落实数据安全管理规定，采用加密传输、权限管理等技术，确保数据不泄露、不滥用。

　　（三）建强人才队伍，夯实鉴定工作专业支撑

　　人才是劳动能力鉴定工作的核心资源，要以“引育并举、专兼结合”为原则，打造高素质专业队伍。

　　一是扩大专家库规模。实施“专家扩容计划”，2025年面向全国公开选聘劳动能力鉴定专家100名，其中骨科、神经科等紧缺专业占比不低于40%，具有高级职称的占比不低于80%。建立“专家库动态管理机制”，每年考核一次，对考核优秀的专家给予每人20xx元奖励，对不合格的予以清退，确保专家库活力。同时，与X医科大学、X省人民医院等建立合作，设立“劳动能力鉴定教学实践基地”，培养后备专家人才。

　　二是加强从业人员培训。制定“三年培训规划”，2025-2027年每年培训20xx人次，内容包括鉴定标准、操作规范、信息化应用等。培训采取“线上+线下”结合方式，线上通过“X市人社培训平台”开展理论学，线下在市级基地进行实操训练，考核合格者颁发证书。X区、X县要设立培训分中心，确保每个基地每年至少开展12次培训，从业人员持证上岗率达100%。

　　三是引进专业技术人 ……

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