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一、锚定方位、把握大势，以更高站位深化规划编制认识
（一）强化引领，把准规划方向遵循
（二）强化战略思维，科学确立目标体系
（三）强化项目支撑，夯实规划落地根基
（四）强化规划衔接，构建协同高效体系
二、聚焦关键、精准发力，以更实举措谋深谋细发展路径
（一）聚焦动能转换，构建现代化产业体系
（二）聚焦区域协调，优化国土空间开发格局
（三）聚焦创新驱动，塑造发展新质生产力
（四）聚焦绿色低碳，厚植美丽XX生态底色
三、创新方法、汇聚众智，以更优机制提升规划编制质效
（一）深化调查研究，精准把脉发展实情
（二）坚持开门问策，广泛凝聚社会共识
（三）强化项目论证，提升谋划储备质量
（四）注重风险评估，筑牢安全发展底线
（五）运用数字赋能，提升规划智慧水平
四、压实责任、强化协同，以更强担当保障规划任务落实
（一）强化组织领导，压实主体责任链条
（二）强化协同联动，凝聚齐抓共管合力
（三）强化督查考核，确保工作序时推进
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常务副市长在2025年全市“十五五”规划编制工作专班第三次全体会议上的讲话
同志们：
“十五五”规划是指导我市未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，事关XX长远发展大局和现代化建设全局。编制好这部规划，是贯彻落实决策部署和工作要求的具体行动，是把握发展主动权、塑造竞争新优势的战略举措。当前，规划编制已进入攻坚期、关键期，时间紧、任务重、要求高，全市各级各部门必须进一步提高站位，强化责任担当，以高度的责任感和历史使命感，集思广益、凝聚共识，全力以赴编制出一部符合时代要求、体现XX特色、引领高质量发展的高水平规划。今天我们召开全市“十五五”规划编制工作专班第三次全体会议，主要任务是总结前阶段工作，分析研判形势，部署下阶段重点任务，确保规划编制工作高质高效推进。下面，我讲几点意见。
一、锚定方位、把握大势，以更高站位深化规划编制认识
当前，我们正处于承前启后的关键节点，科学谋划“十五五”发展蓝图，必须深刻把握时代背景和战略要求。我们必须深刻认识到，编制规划不仅是描绘蓝图的技术性工作，更是统一思想、凝聚力量、引领发展的任务。要立足全局视野，深入研判国内外环境深刻变化带来的新机遇新挑战，准确把握我市发展的阶段性特征和内在要求，将规划编制过程转化为深化市情认识、明确发展方向、汇聚发展合力的过程。
（一）强化引领，把准规划方向遵循。_强调，谋划发展大计必须坚持以为指导，确保和国家事业始终沿着正确方向前进。编制“十五五”规划，必须把引领摆在首位，将贯彻落实决策部署作为根本遵循。要深刻学领会关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略思想，确保规划充分体现国家意志和战略导向。要坚决落实和的各项部署要求，将上级精神与XX实际紧密结合，转化为具体的目标任务和行动方案。必须将坚持的全面领导贯穿规划编制
……略……
建立健全跨部门规划协调机制，确保财政、金融、土地、环保等政策与规划目标任务协调配套，形成政策合力。要注重规划实施的时序性和阶段性，合理安排重大任务和项目的推进节奏，确保规划能够分步骤、分阶段有效落实，形成相互支撑、协调一致、可操作性强的科学规划体系，提升整体规划效能。
二、聚焦关键、精准发力，以更实举措谋深谋细发展路径
规划编制质量的高低，关键在于能否精准把握高质量发展的核心要义和关键环节。因此，必须将工作重心聚焦到核心战略任务的深化论证和关键路径的科学设计上来。要深刻认识当前我市发展面临的结构性、_性、素质性矛盾，聚焦发展不平衡不充分问题，在重点领域和关键环节实现突破。要围绕提升城市能级和核心竞争力，统筹发展和安全，着力谋划一批具有牵引性、撬动性的重大举措。
（一）聚焦动能转换，构建现代化产业体系。产业是发展的根基，构建具有XX特色的现代化产业体系是“十五五”发展的核心任务。必须深刻把握全球产业变革趋势和科技革命浪潮，把发展着力点放在实体经济上。要坚定不移推进新型工业化，以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。要前瞻布局未来产业，聚焦人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等新领域，积极开辟新赛道。要加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，运用先进技术赋能升级，提升核心竞争力。要推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展研发设计、现代物流、检验检测、数字服务等生产性服务业，提升服务实体经济的效能。要着力培育壮大数字经济，促进数字技术和实体经济深度融合，打造具有区域影响力的数字产业集群。要强化产业链供应链韧性和安全水平建设，完善产业备份系统，提升本地配套能力，构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系，筑牢高质量发展的产业根基。
（二）聚焦区域协调，优化国土空间开发格局。国土空间是发展的载体，优化空间布局是提升资源配置效率的关键。必须坚持全市“一盘棋”思想，强化国土空间规划的战略引领和刚性约束作用。要全面落实主体功能区战略，科学划定农业、生态、城镇空间，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。要着力构建多中心、网络化、组团式的城镇发展格局，增强中心城区辐射带动能力，推动县域经济高质量发展，支持有条件的县（区）培育成为新的区域增长极。要扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城综合承载能力和服务功能。要深入实施乡村振兴战略，统筹城乡基础设施和公共服务布局，促进城乡要素平等交换、双向流动。要加强重点功能片区和产业平台的空间保障与引导，促进产业集群化、集约化发展。要注重历史文化和生态资源保护，延续城市文脉，彰显城市特色。通过空间结构的优化调整，有效引导人口、产业、基础设施等合理布局，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，提升城市整体功能和综合承载力。
（三）聚焦创新驱动，塑造发展新质生产力。创新是引领发展的第一动力，塑造新质生产力是赢得未来的关键。必须将创新摆在现代化建设全局的核心位置，加快建设区域重要人才中心和创新高地。要完善科技创新体系，强化战略科技力量布局，积极争取和布局建设国家级、省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等平台。要强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用高效协同的科创体系。要加大关键核心技术攻关力度，聚焦我市优势产业和战略性新兴产业需求，实行“揭榜挂帅”等机制，力争突破一批“卡脖子”技术。要营造更具吸引力的人才发展环境，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，靶向引进培育顶尖科技人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才。要深化科技_机制改革，破除制约创新的思想�椭贫确椋呕葱律し⒏骼嗳瞬诺拇葱禄盍τ肭绷Γ么葱略慈浞钟苛鳎咧柿糠⒄棺⑷肭烤⒍堋�
（四）聚焦绿色低碳，厚植美丽XX生态底色。绿色是高质量发展的鲜明底色。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要坚决落实_关于“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”的重要指示，将绿色低碳要求全面融入“十五五”规划各方面、全过程。要持续深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。要加快发展方式绿色转型，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，构建绿色低碳循环经济体系。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。要大力发展新能源和清洁能源，提升能源资源安全保障能力。要加强生态系统保护修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要倡导绿色生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。通过不懈努力，让XX的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，建设人与自然和谐共生的美丽家园，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。
三、创新方法、汇聚众智，以更优机制提升规划编制质效
规划编制方法直接影响成果质量，创新工作机制是凝聚智慧力量的重要保障。要坚持问题导向和目标导向相统一，聚焦规划编制中的关键环节和难点问题，积极探索新思路、新方法、新机制。要将_与问计于民紧密结合，充分运用现代技术手段，提升规划研究的深度和广度。
（一）深化调查研究，精准把脉发展实情。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权，更没有决策权。必须将深入调查研究作为规划编制的基础环节抓实抓好。要创新调研方式，坚决避免“坐而论道”，大力推行“一线工作法”，组织力量深入基层、深入项目现场、深入企�导洹⑸钊胩锛涞赝罚莆盏谝皇�资料，倾听最真实_。要聚焦事关XX长远发展的全局性、战略性、前瞻性问题，聚焦经济社会发展中的堵点难点痛点问题，聚焦人民群众急难愁盼的民生问题，精准设置调研课题。要综合运用实地走访、问卷调查、大数据分析、专家咨询等多种方式，全面了解情况、深入剖析问题。要注重调研成果的转化应用，通过系统梳理、科学分析、深入研究，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使规划提出的思路举措建立在坚实的现实基础之上，确保规划内容符合实际、反映规律、解决问题。
（二）坚持开门问策，广泛凝聚社会共识。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，规划的编制实施最终是为了人民、依靠人民。必须坚持“开门编规划”的原则，把加强_和坚持问计于民统一起来。要拓展建言献策渠道，充分利用线上线下多种平台，精心组织好专家咨询会、专题研讨会、金点子征集等活动，搭建公众参与的有效载体。要广泛听取代表、政协委员、民主派、工商联、无派人士、人民团体以及社会各界代表、基层干部群众的意见建议。要注重吸收各领域专家学者的专业智慧，提升规划的专业水准。要加强对社会期盼的收集分析 ……
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