干部在2022年全市深化国资国企改革推进会暨企业集中揭牌仪式上的讲话范文
同志们：
今天的会议，既是全市深化国资国企改革推进会，又是谈心交流会，主要任务是深入学贯彻关于国资国企改革的重要论述精神，进一步凝聚共识，以奋发有为的精神状态，深入推进国资国企改革，加快做强做优做大国有企业。
今天，省国资委主任**同志，以及广新控股集团公司**、恒健投资控股公司**、粤科金融集团公司**三位董事长莅会指导，共同见证**国资国企改革的重要时刻，这是对**莫大的鼓励和支持，让我们用热烈的掌声对他们的到来表示衷心感谢和诚挚欢迎！刚才，8个市属企业进行了集中揭牌，班子成员也宣布到位了，这是**国资国企改革中的大事、要事。下面，我讲三个问题。
一、要在为什么改上统一认识，增强改革紧迫感、责任感
从去年底开始，
、
花了8、9个月时间，大大小小的会议开了十多次，深入调研、反复推敲、充分论证、缜密部署，拿出了一个体现时代特点、直奔问题、蹄急步稳、系统重构的总体
方案。用这样的高度、力度、态度去谋划推动的一项改革，决不是心血来潮的改革，决不是为改而改的改革，决不是蜻蜓点水的改革，决不是有点无面的改革。
第一，差距摆在那里，只有改革才能超越自我、追赶先进。**国有企业的规模是否领先、质量是否优良、影响是否强大，每个人心里应当有一本账，那么我们就来晒一晒这本账。单纯从“十三五”时期来看，国有资产从****亿元扩大到****元，年均增长**%，成绩值得肯定。但是辩证地分析，这个规模和进步算不了什么。首先，增长速度并没有让人眼前一亮。同期，深圳年均增长**%，珠海年均增长**%。我们要是“坐井观天”跟自己比，确实有进步，但同先进城市比，明显是发展慢了、弱了。，市属国企没有拿得出手的东西。无论是产品、服务，还是效益、模式，目前**的国有企业哪样东西是叫得响的?上世纪90年代初期，**电子、家电、塑料、陶瓷、食品等领域的市属国企，放到全国同行当中都位居前列。比如**市电子工业集团总公司拥有45家企业，其中多家企业进入全国电子百强企业行列，从无线电一厂到八厂所生产的音响、电视、半导体器件等产品享誉全国。无线电八厂研制出世界首台智能中文声控打字机，是当时国内该领域的重大突破。相比较而言，我们今天的市属国企在行业地位上有明显差距，也没有能够起到引领和带动作用的国有企业。导致这样的结局，是的因素吗?是企业的因素吗?抑或是市场的因素?我看都是，又都不是，症结归集到一点，是机制问题，说到底还是改革的问题。，横向比较会比出烦恼。**是个万亿级城市，很多方面我们不怕比，但拿国有企业来比，我们没有底气，愧不如人。这些年，兄弟城市的国有企业迅速发展，比如苏州、郑州、合肥、无锡、东莞、福州、南昌、长沙等地级市都跑到了**的前面。从规模来看，2021年，市属国企资产总额****亿元，与广州（*万亿元）、深圳（*万亿元）不能相提并论，甚至与长沙（*万亿元）、合肥（****亿元）、东莞（****亿元）、无锡（****亿元）等万亿元城市也不是一个量级，差距太大。从总体效益来看，市属国企营业总收入、利润总额分别为**亿元、**亿元，仅为珠海的1/5和1/6；从产业布局来看，全市**%以上的国有资本集中在城市基础设施和公用事业领域，而广州、深圳、东莞等市则坚持民生保障与产业发展并重，在新兴产业和前沿领域超前布局；从安全保障来看，深圳国资保障了全市**%以上的果蔬、**%以上的水产品、**%以上的冻品和干货供应，反观我市国有企业，在保障城市安全运转、支持民生事业发展、促进现代产业体系建设等方面，往往力不从心，挑不起重担子。
第二，问题摆在那里，只有改革才能打通堵点、攻克难点。我市国有企业的问题，有宏观的、有微观的，有点状的、有面上的，有制度层面的、有执行层面的，多种多样，其中从制度层面主要存在五大突出问题。一是定位不够准确。过去，**国企主要定位是服务本地、服务民生，对城市发展的战略支撑和引领作用不强，不能达到基础性、公共性、先导性的定位要求。作为制造业大市，我们的国企还没有一家先进制造业企业，也没有一家像样的科技型、创新型企业。二是主业不够突出。什么赚钱，就干什么，各个企业都可以干、都来干，结果也没赚到多少钱。就单个企业来看，这样做似乎问题不大，但从整体来看就是布局不合理、没有错位发展。有的本来是一件事，非得掰开来，设立两个企业、三个企业来干，而且每个企业都不大，三几个亿的资产规模，大型企业的架构、中型企业的资源、微型企业的利润。三是治理不够科学。公司有会、董事会、监事会、经理层等，照葫芦画瓢，一应俱全，但不等于形成了科学的治理结构和治理机制。的领导作用怎么发挥、权责关系怎么划分、决策机制怎么建立、运转效率怎么提升、管理层次怎么优化等等，都是有待在改革中予以回答的重大问题。四是机制不够灵活。一方面，我们惯于按照管政干部的思维、方式来管企业干部，没有建立与市场相适应的能进能出、能上能下、能增能减的制度；另一方面，企业干部又与政干部没有贯通，企业干部的天花板现象突出，回路闭环、出路不通，缺乏开放性。特别是在薪酬待遇方面，激励性严重不足，以至该来的不愿意来，已来的动力不足，有的甘愿躺平。五是层级不够简洁。在市属企业中，有的比照正处级，有的比照副处级，有的比照正科级。参与国有企业管理的部门多达5个，姥爷多、婆婆多，政企关系、产权关系模糊不清，头绪比较乱。有些企业产权链条冗长，产权层级达到4-6级，法人林立，子子孙孙，既不利于有效管理、也不利于高效执行。面对这些问题，没有改革意识、没有改革办法，企业发展哪来的广阔天地。
第三，形势摆在那里，只有改革才能做到适者生存、“借梯登高”。当前，国资国企改革面临新形势、新任务、新要求，必须因时而动、应势而谋。从国企全新归位的大背景看：的以来，、高度重视国资国企改革发展，对国有企业的性质、定位、目标、任务、要求等进行了新的概括，强调国有企业是执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大；要加快建设世界一流企业，打造原创技术策源地，更好发挥国有经济战略支撑作用，具有很强的指导性和可操作性。可以说，搞好国有企业，已经不是简单的经济问题，而是重大的问题，是必须坚决扛起的责任。从市场需求变化的大趋势看：越来越多的民营企业主动寻求与国企合作、参与混改，这与过去的单向兼并重组完全不同，说到底就是希望国有股权作为战略投资者参与民营企业发展。现在的问题是，我们国企能不能跟民企形成高效互补、良性互动关系?有没有实力成为民企的依靠?**作为民营经济大市，面对民营企业新的发展诉求，推动国有企业做强做优做大，显得尤为紧迫和重要。如果这时候不把国有企业的架构搭好、基础打牢，经济发展就会陷入被动。从当今城市发展的大战略看：现在众多城市都把发展国有企业作为重大战略，积极通过改革发展国有企业，放大国有企业的影响力，发挥国有企业的特殊作用。2019年以来，对深圳、上海、杭州、武汉、青岛等八个城市，给了很多突破性政策支持，鼓励他们开展区域性国资国企综合改革试验，极大促进这些城市国企的发展。其他城市也一样，比如，合肥充分发挥国有资本引领作用，创新产业投融资模式，培育发展了京东方、长鑫、蔚来等一批重量级家上市公司。这种发展国企、借力国企的经验和态势，可谓是千帆竞发，如果我们还不干、还在等，留给我们的就是落后了，不仅是国有企业的落后，更是城市发展的落后。
总而言之，国企改革已经退无可退，放弃了改革，就等于放弃了发展、放弃了机遇、放弃了未来。希望大家切实转变观念，统一思想、提高认识，上上下下都想到一起、干到一起，真正做到同频共振、同向共进。
二、要在有效改革上坚定而为，推动改革上水平、快见效
这次国资国企改革是、着眼全市发展大局，作出的一次重大改革安排，事关长远，极为重要，必须稳中求进、章法有度、真刀真枪地坚决改、改到位，加快破解一些深层次体制机制�某鲆环绿斓乩础�
第一，要坚持强化“一个活力”推进改革。这里讲的活力，就是企业的市场活力。市场活力影响内生动力，决定企业生死。怎么激发市场活力呢?一要处理好政企关系。目前国企最大的问题就是政企关系不够清晰，有的国企甚至对有依赖思想，这导致企业最基本的经济功能没有充分发挥，这种发展模式，是不堪一击、不可持续的。在必要的时候，可以给企业提供一些资源支持，但更重要的还是靠市场机制发展壮大，这样才是有质量、有效益的发展。这次国企改革最核心的就是要按照市场化要求来推进，把“依靠但不能依赖”的特性树得更加鲜明，坚决避免行政化，进一步释放国企的内生动力。二要优化管理层级。适应市场化需要，聚焦主责主业，大力推动企业优化管理层级，减少法人单位数量，缩短管理链条，原则上管理层级控制在三级以内，不能一件事搞一个公司、一件事搞一个部门、一件事搞一个领导小组。三要改进监管方式。建立以管资本为主的监管模式，动态调整权责清单，充分放权授权给企业，减少对企业微观生产经营活动的不必要审批。四要下沉资源力量。无论是新组建的企业，还是改组的企业，都要精兵简政，不能把人财物都集中到集团总部，切实、真实做强一线经营力量，能够下放的人财物、责权利一律下放，让听得见“炮声”的人作决策、办事情。各企业集团要结合实际，简约、科学设置集团内设机构，避免头重脚轻、又大又全、上下一般粗。当然，激发市场活力有许多工作要做，在企业工作的同志都知道发力点在哪里，关键是要下手改、做到知行合一。
第二，要针对破解“五大问题”推进改革。刚才，我们分析了我市国有企业在制度层面存在的五大问题。这五大问题是共性问题，市里从总体上已经提出了解决方案和办法，但具体到每一个企业，各有特殊情况，要联系实际分析自身的问题，因地制宜、因企施策、因事定计。比如，**工贸集团主责主业跨度较大，由城市服务转变为工业和贸易发展，需深入推进战略性重组和专业化整合。中力公司、三龙湾公司划到集团下作为二级企业，但不能一转了之、简单纳管，必须通过业务精准整合，与集团本体的战略、主业、经营深度融通，找准发展定位，实现互为衔接的一体化发展。又如，**物资集团要借鉴其他城市的好做法，优化调整主责主业，加大农副产品的投资布局，补齐我市城市治理、保障物资供应的短板。再如，**医药集团、**人才集团都是新组建的企业，从无到有，轻装上阵，新起的“炉灶”好做饭，要借鉴各类企业包括民营企业的成功经验，按照全新的理念、改革的办法搭建企业架构和经营机制。我们设立**医药集团，目的是要助力生物医药新产业，助推医改新突破。只要把握好这个要求，就可以大胆去干，放开手脚开拓业务。同样，我们设立**人才集团时，并非照搬其他城市的模式，其定位不只是人力资源服务，搞搞人才猎头、招聘，搞搞劳动、人事托管，而是要把业务伸展到科研平台建设、科技成果转化、科创园区运营等。
第三，要紧扣提升“六大服务”推进改革。改革成败的重要标识，就是改革后的功能是否有提高，能否扮演好市场经济“领头雁”、创新发展“顶梁柱”的角色，衡量标准就是服务中心工作、服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展是否真正到位、高效有力。过去，我市国资国企主要集中在公共领域，其他领域涉足较少，服务民生事业总体较好，而服务其他五个方面则不尽如人意，甚至是“苍白无力”，离发挥国有经济战略支撑作用差距很大。这次，我们统筹资源优化国有资本布局，以更名改组、重组改建、投资新设等形式，成立了八大市属企业集团，就是为了全面建齐补强国企六大服务能力。各企业都要聚焦功能定位，干好主责主业，充分展现国企该有的“硬核”担当。比如：在服务产业体系上，要围绕我市“中部强核、东西两带、南北两圈”的产业布局，积极参与“十大创新引领型特色制造业园区”、“十大现代服务业产业集聚区”建设和企业上市倍增
计划，稳妥有序开展产业投资、并购，在推动战新产业培育、产业园区建设运营、现代服务业发展等领域主动作为；在服务招商引资上，要助力改变政策招商、资源招商等传统模式，在推行“国资引领-项目落地一股权退出一循环发展”招商新模式中发挥关键牵引作用，实现以股权投资吸引大型优质项目落地，解决我市招商引资不给力问题；在服务城市安全上，要围绕保障城市安全有序运转，着力补上食品物资、医药等领域保障不足的短板，增强物资调配和保障能力；在服务民生事业上，要履行国有企业的社会责任，像居民用水、用电、用气和疫情防控、人才安居等，有时即使不赚钱，也要力所能及去干好。国企跟民营企业是不一样的，实际上社会责任是国企的天然组成部分，也是国企发展的内涵，不能把它割裂出来，同时在服务社会的过程中，可以不断提高国企的信誉度和影响力。
第四，要突出完善“三项制度”推进改革。抓改革必须抓住关键，牵住改革的“牛鼻子”。什么是“牛鼻子”?劳动、人事、分配制度就是“牛鼻子”，抓住了这个“牛鼻子”，建立市场化的选人、用人、留人、育人机制，打破“铁交椅”“铁饭碗”“铁工资”，就能从根本上提升企业活力、效率。要让“能上能下”成为常态，稳步推行经理层市场化选人用人模式，当前着重在市属二级以下企业（市场竞争类）管理岗位试行市场化选聘。既然是市场化选聘的，就按市场化的规则来管理，按市场化的规则来取酬，有能力、干得好、贡献大，就搭梯子让其进步，就多给报酬。因此，要健全管理人员刚性考核及优进劣退、末位调整机制，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。要让“能进能出”成为常态，实行公开招聘，强化岗位管理，分岗位分类别确定可量化、操作性强的绩效考核体系，综合运用退出领导岗位、转岗、降职、引咎辞职、责令辞职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退出渠道。这里特别要强调，对于工作中的一些决策失误，要按照“三个区分开来”，具体问题具体分析，切实做到为担当者担当、为负责者负责，不能把问责简单化，这个是改革中要注意的问题。要让“能增能减"成为常态，坚持“效益增工资增，效益降工资降”，构建效益决定薪酬、个人绩效与团队业绩捆绑、增量业绩决定增量薪酬的收入分配机制，坚决破除平均主义和“高水平大锅饭”，做到薪酬水平该高的高、该低的低。前期，我们对市属企业做了个初步摸查，可以说市属企业的“三项制度”比较死板，需要进行改革。但这三项改革涉及企业员工切身利益，必须周密考虑、谋定而动，该改变的坚决改变、该调整的坚决调整。在人的安排上不能简单搞全体起立、重新上岗，每个岗位、每个员工如何做到人岗相适，如何防止因人设岗或拉夫凑数，都要深思熟虑。各企业一把手要亲自抓、负总责，充分考虑企业效益和员工利益的平衡问题，确保改革顺利实施。市国资委要学深圳好的经验做法，建立“三项制度”动态评估机制，在强化日常监管的同时，每年进行一次综合评估，并根据评估结果对市属企业进行一一指导。
第五，要围绕加强“两个保障”推进改革。与人才是推进国资国企健康发展的两个重要保障。做实就是生产力、做强就是竞争力、做细就是凝聚力，加强的建设是国有企业战胜风雨考验的法宝。人才是第一资源，搞好国有企业，关键因素很多，抓好人才队伍建设对国有企业实现高质量发展至关重要。一方面，要筑牢国企的“根”和“魂”。每个公司都要重新制定董事会章程，明确组织在公司法人治理结构中的法定地位。在企业集团、下级企业、控股公司、混改企业和投资项目等各个层面，构建严密的网络，把的领导全面嵌入公司治理的各环节，推进工作与生产经营深度融合，确保企业发展到哪里、的建设就跟进到哪里、支部的战斗堡垒作用就体现到哪里。另一方面，要打造国有企业人才“强磁场”。坚持全市人才发展“一盘棋”，打破政机关、国有企业的交流壁垒，打通机关和企业干部交流渠道，使国企成为服务全市发展重要的政企人才“蓄水池”；要大力建设高素质专业化人才队伍，科学设置员工准入门槛，严格审批企业亟需的特殊人才，培养一批懂技术、善管理、会经营的复合型人才，引进一批懂科技、金融、新能源新技术的高层次人才，让具有过硬专业知识、专业、专业能力、专业精神的人才队伍汇聚壮大。
国资国企总体改革方案已经印发，但不能停留在总体方案上。各企业都要结合实际，在充分调查研究的基础上，抓紧形成本企业的改革方案，报市国资委同意后执行。
三、要在个人进退上发扬风格，汇聚改革强动力、大合力
这次市属企业领导班子调整，是根据国资国企改革发展需要和班子建设实际，经过通盘考虑、反复酝酿、慎重研究作出的决定。大家要正确对待个人进退留转，坚持性原则，服从组织安排，保持平常心态，认真履职尽责。
第一，“进”是信任和责任，“进”者要勇担使命、奋发有为。这次得到提拔重用的同志，组织都寄予厚望与重托，大家要戒骄戒躁、珍惜机遇，把新岗位作为干事创业的新起点，将组织的信任转化为推动企业发展的强大动力，更加谦虚努力学，更加忠实履行责任，更加严格要求自己。特别是从政机关交流提拔的同志，要尽快熟悉企业运作和经营管理，放下思想顾虑，发挥个人所长，甩开膀子大胆干，不要辜负组织的重托和信任。
第二，“退”是胸襟和境界，“退”者要坦然面对、初心不改。部分同志在这次改革中退出了领导班子岗位，有的是因为本人提出这个想法，有的是因为实际工作的需要，有的是因为年龄或身体的原因，无论哪种情况，都体现了大家的大局意识、胸襟格局和精神境界。大家过去都为**国资国企的发展作出了积极贡献，不少同志把人生最宝贵的年华奉献给了企业，对企业是有感情的，相信大家打心眼里希望企业好、希望**好。有了这个最广泛、最牢固的共识，大家一定能坦然面对这次的岗位调整，立足新阵地、新岗位，坚守初心、始终如一，发挥自己的经验优势，为全市国资国企发展建言献策、鼓劲出力、添砖加瓦。
第三，“留”是坚守和奉献，“留”者要忠于职守、做好传承。干部留任，是保持领导班子稳定和工作连续性的需要，留任的同志对企业各方面情况都比较熟悉，要主动担起助推新�嘧尤诤系脑鹑危⒒羽ず霞梁痛呋恋淖饔茫繁８飨罟ぷ髌轿韧平Ｕ獯胃母铮惺羝笠档墓δ芏ㄎ弧⒅髟鹬饕刀加行卤浠Ｍ羧蔚耐咀涔勰睢⒌髡悸贰⒏闲问疲谕汛陈肪兑览担偎倒ァ⒍嗨迪衷冢⒆愕毕隆⒚嫦蛭蠢矗胄男ν贫使蟾母锔飨钊挝衤涫德涞亍�
第四，“转”是挑战和机遇“转”者要迎难而上、争创佳绩。对于交流任职的同志，到一个新的企业、新的岗位任职，是新的平台，又是新的挑战，更是新的机遇。大家要正确对待转岗交流，把转岗作为干事创业的新机遇，勇于迎接挑战，尽快适应新岗位，以更加奋发有为的精神状态和工作，在促进国资国企高质量发展中干出新成绩、作出新贡献。
这次改革能不能改出成效，关键看领导班子、关键看“一把手”。这里，我对市属企业领导班子尤其是“一把手”再提几点要求。一要讲。讲是我们的安身立命之本，如果在上不坚定，出了问题，那就是百病缠身，用中药、西药都不管用了。要坚持把的建设摆在首位，不断提高判断力、领悟力、执行力，自觉把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，体现到深化国资国企改革的实际行动上。二要促团结。团结就是力量，团结凝聚力量。各企业“一把手”要坚决贯彻落实民主集中制，坚持协商在前、决策在后，班子成员相互支持、协作配合、主动补台、形成合力。三要敢担当。不担当、不作为，再好的平台，再优的机制，也会一事无成。面对当前经济下行的压力，面对万事开头难的局面，只能进不能退。作为主要领导和班子成员，如果斗志、气概没了，广大员工就会泄气，若泄了气，想再鼓起来就难了。我们要保持昂扬向上的斗志、奋发有为的气概，从一开始就坚持高起点、高标准，从一开始就形成干事创业氛围，推动各项工作争先创优。四要抓。树立狠抓落实的鲜明导向，不搞空对空，对于、的决策部署，要紧紧盯住，抓实抓细、抓出成效。干企业就要有干企业的样子，坚决克服形式主义、官僚主义，不摆花架子，多抓具体问题、具体事情，用结果说话。五要带队伍。这次改革首先是定了班子，接下来如何把各层级各部门的队伍配置好、使用好，使人心不散、工作不断、干劲不减，要做大量周全、细致的工作。大家要多研究、多思考，想方设法把员工队伍的活力激发出来，为企业高质量发展筑牢根基。
同志们，推进国资国企改革是一个系统工程，要加强市区联动，强化部门协作，全面贯彻“1+1+9”工作部署，认真落实“515”高质量发展战略目标，全力以赴发展壮大国有企业，奋力争当地级市高质量发展领头羊，以实际行动迎接的胜利召开！
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