栏目导航今年来，在县委的坚强领导、省市民政部门的精心指导下，全县民政系统坚持以为指导，全面贯彻的、十九届历次全会精神和省市民政工作会议精神，牢记民政使命任务，坚持以人民为中心，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展与安全两件大事，守牢安全底线，聚焦乡村振兴，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的，扎实推进“三城一区”和县委“四城两区”战略目标在民政落地见效，年初预期目标任务基本完成。现将工作开展情况报告如下：
一、2022年工作开展情况
1.切实兜住兜牢民生底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹与乡村振兴的有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。一是办好重点民生实事。既尽力而为又量力而行，适度提高保障标准，增强困难群众的获得感，确保应保尽保、应退尽退、精准救助。城乡低保标准分别达到600元/月和4620元/年，残疾人“两项补贴”每人每月达到75元。目前，全县共有城市低保308人；农村低保4359户7123人。截止11月底，累计发放城乡低保资金2434.83万元，其中，临时物价补贴203.15万元。全县救助特困人员1221人，其中，集中供养168人，分散供养1053人，集中供养特困人员月保障标准780元，分散供养月保障标准501元，截止11月底，累计发放特困供养金806.51万元。同时，积极发挥临时救助“救急难”作用，救助标准为低保月保障标准的1至6倍，1-11月累计救助174人、17.72万元。现有低保边缘家庭对象89户281人，已积极对接低收入人口帮扶工作。二是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦特殊困难群体，统筹各类专项救助措施，坚决整改审计、巡察发现的挤占挪用截留资金、“漏保”“政策保”等违规违法行为。印发出台了《*县特困人员认定办法》《*县最低生活保障审核确�旆ā贰豆赜诮徊郊忧亢透慕偈本戎ぷ鞯耐ㄖ贰豆赜诮徊礁母锿晟粕缁峋戎贫鹊耐ㄖ贰豆赜诮徊郊忧咳匾椎胤銎栋崆邪仓蒙缜卫砗桶崆ㄈ褐谏缁峋戎ぷ鞯氖凳┮饧返认盗形募贫裾戎哂胂绱逭裥擞行谓印Ｈ峭晟瓶绮棵拧⒍嗖愦魏硕曰啤Ｇ炕莨榧⒏隆⒐蚕恚忧康褪杖肴丝诩嗖庠ぞ峋鍪刈〔环⑸婺Ｐ苑灯兜牡紫摺Ｓ》⒘恕豆赜诘髡�2022年度全县城乡低保标准、残疾人两项补贴标准、特困供养标准和低保边缘家庭、防返贫监测对象人均收入基准线的通知》《*县低收入家庭认定及救助帮扶办法》《*县社会救助家庭经济状况核算评估实施细则》等文件，将城乡低保标准调整不低于到600元/月和4620元/年，残疾人“两项补贴”每人每月不低于75元；低保边缘家庭人均收入基准线按照低保标准的1.5倍确定，城市为900元/月，农村为6900元/年；防返贫监测对象与农村低保边缘家庭人均收入基准线保持一致，为6900元/年。同时，每月发放城乡低保、残疾人“两项补贴”等困难群众救助补助资金前，都及时通过县“互联网+监督”平台进行信息比对，开展了两次农村低保清理和特困人员清理，全面实施精准救助，不断规范救助行为。
2.不断完善养老服务体系。一是探索启动了福利中心公建民营改革。积极争取县委重视支持，借鉴岳阳市平江县、会同县、辰溪县、鹤城区等兄弟县市区成功经验，进一步修订了县福利中心公建民营改革方案，并3次提请常务会和办公室研究。根据政策变化，调整思路，多渠道拓展养老经营模式，优化运营机制，推进1+3公办养老机构转型发展，提升失能照护能力。二是提升养老服务质量和安全保障。为进一步防范和化解养老服务领域重大风险，规范全县养老机构服务质量建设，提升养老服务水平。按照“1+3”模式开展了集中供养服务机构整合撤并工作。“1”即县社会福利院；“3”即整合建设3家区域中心敬老院。其中，对现花桥镇敬老院进行提质改造建设泸阳片区中心敬老院；拟在现铜湾镇（铜鼎镇）敬老院、新路河镇敬老院进行提质改造，建设铜湾片区和东部片区中心敬老院。按照“一院一策”“管用”“够用”的原则，反复研究和论证，聘请第三方机构先后五轮编制修改完善消防整改设计方案。目前，已获得省厅支持资金500万元，同时，拟从2022年度本级彩票公益金中调剂100万元，加快推进县福利院和花桥镇敬老院消防安全和适老化改造。同时，深刻汲取“1.8”事故与“4.29”事故教训，联合应急、住建、自然资源和规划、消防救援等部门，全面开展了隐患大排查大整治专项行动，全面排查养老服务机构消防安全、房屋建筑安全、食品安全和燃气安全，关停了存在房屋建筑安全重大隐患的蒿吉坪乡和桐木镇敬老院，人员分别通过铁坡镇敬老院和县福利院进行了妥善安置。扎实开展了养老领域突出问题和非法集资专项治理，认真查摆养老机构财务、服务、档案、资产处置等领域突出问题，建章立制，有效杜绝挤占、挪用特困救助资金问题，坚决防范欺老虐老行为，实现安全养老、养�踩Ｍü牛孛裾低逞狭煊蛎挥蟹⑾盅险┢樾危词盏骄俦ㄏ咚鳌Ｈ抢夏耆烁＠Ｕ嫌行涫怠Ｍ瓿闪烁吡淅先诵略龊湍晟蠊ぷ鳎⒎�80岁以上高龄津贴7472人，发放资金190.06万元；发放百岁老人长寿保健金16人，发放资金4.992万元。基本养老服务以购买服务方式予以保障。
3.持续强化儿童福利保障。儿童福利和未成年人保护涉及千万家庭幸福和儿童权益，必须强化担当，创新工作，提高工作能力。一是加强未成年人保护。成立了全县未成年人保护工作领导小组，建立了县乡村三级保护网络，形成负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。民政承担领导小组办公室工作职责，积极发挥牵头协调作用，推动各成员单位履职尽责，及时解决群众反映强烈的重大问题，形成强大工作合力。今年来，共组织召开了2次高规格的全县未成年人保护工作联席会议。积极落实监护人安全防护主体责任，组织乡镇社工站、志愿者协会深入学校、村组常态加强“防溺水、防拐卖、防性侵、防校园暴力、防意外、防灾害”等“七防”宣传教育，提升未成年人自我保护能力。联合社工站、志愿者协会对留守儿童、困境儿童实施关爱保护200余场次、4300余人次，为280余名未成年人提供心理辅导，发放宣传资料4000余份。二是加强孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童分类保障。建立主动发现、及时兜底救助机制。目前，全县共有孤儿67户76人，事实无人抚养儿童44户64人。1月-11月，发放孤儿生活费874人次、83.125万元，发放7月-10月物价补贴310人次、0.7202万元；1月-11月，发放事实孤儿生活费688人次、42.431万元，发放7月-10月物价补贴47人次、1096元；实施孤儿助学工程10人次，资助资金2.5万元。未成年人城乡低保8489人次、209.72万元；未成年人特困供养45人次、2.26万元；残疾儿童两项补贴2575人次、28.62万元。迎新春送温暖慈善救助困境未成年人60人次，共3.6万元。“99”公益日筹集资金8.3万余元，预救助困境儿童67人。“益起童行”关注困境儿童成长项目，资助学生43名，发放爱心善款10万余元，慈善助学4人。同时，积极督促儿童督导员和儿童主任切实发挥作用，关心关爱农村留守儿童、流动儿童。
4.扎实提高基层治理效能。贯彻落实《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，提高基层社会治理效能。一是深化基层群众自治。制定下发了系列文件，加大业务指导，督促乡镇依法按程序及时完成村（居）委会成员缺额补选工作。深入推进*镇龙井村全国村级议事协商示范点建设，从政策上、业务上、资金上给予大力支持，从省财政厅争取城乡社区治理资金7万元中，支持龙井村3万元用于村级议事大厅建设。联合县委组织部、县下发了《*县“清乡村（社区）”建设实施方案》，抽调业务骨干到县“清乡村（社区）”工作专班集中办公。组织开展了*镇栗山村等9个市县试点示范单位，明确了53个村（社区）今年重点推进，芙蓉社区列入了全市25个重点推进单位，不断净化村（居）基层治理环境。并从省财政支持资金中分别给*镇栗山村、芙蓉社区解决2万元，加强示范创建工作。联合卫健、爱卫转发了省《关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的实施意见》，指导各乡镇全覆盖建立了村（居）民委员会公共卫生委员会。联合县易地扶贫搬迁后扶联席办下发了《关于进一步加强全县易地扶贫搬迁集中安置社区治理和搬迁群众社会救助工作的实施意见》，切实提升安置社区公共服务能力。制定下发了《关于持续深化村（居）务公开民主管理工作的通知》文件，结合低保清理、特困人员清理、清村居等各项工作开展，督促指导基层村（居）务公开工作。联合县委组织部等8部门转发了省民政厅等8部门《关于建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制的指导意见》文件，将村规民约修订纳入清村居考核体系，有效提升村规民约（居民公约）的执行力度。制定下发了《严格规范村民委员会调整的有关工作的通知》，严格规范村民委员会调整标准。二是持续推进乡风文明。下发了《关于2022年持续开展乡风文明提升行动的实施方案》，积极加强乡风文明建设。结合“清乡村（社区）”建设，加强“清文化”建设，广泛开展社会主义核心价值观教育。积极开展基层治理创新实验区、城市和谐社区、农村幸福社区等示范创建工作，向省市推荐了袁家镇为全省基层治理创新实验区示范单位，推荐*镇芙蓉社区为全省城市和谐社区，联合县司法局向省市推荐*镇荆坪村为全省民主法制示范村。*镇同乐社区，桐木镇大松坡村支部、村主任唐克勇分别获批全省先进基层群众性自治组织、全省优秀城乡社区工作者。
5.不断提升社会公共服务。婚姻登记坚持依法依规办理，截止12月10日，累计办理结婚登记945对，离婚登记462对，补结131对，补离16对。联合芷江县完成了中芷线界线联检工作，配合完成了辰溆线联检工作，有效维护了边界地区平安。加强了新修订的《地名管理条例》宣贯工作，制作宣传小册子1000份、展板3块、横幅3条，并通过金大地广场大型电子显示屏滚动播放《条例》宣传标语和图片，在华声在线上投稿宣传《条例》，联合志愿者和社工站开展3次社区宣传活动。指导村（社区）将移风易俗列入村规民约和居民公约内容，持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜，倡导婚丧文明新风。经县委同意，决定将县殡仪馆与市殡仪馆合建，建成后加挂*县殡仪馆牌子，保障我县基本殡葬服务。积极谋划公墓建设，先后开展10轮选址。目前，初步确定选址花桥镇火马塘（毗邻福馨陵园）。加快落实“放管服”改革，注重优化营商环境宣传。全局132项民政业务入驻县中心。其中，行政许可类34项、行政给付28项、行政确认25项、依申请类31项、主动服务类7项、行政强制类2项、行政检查类5项。截止11月中旬，累计办理行政审批及各类业务近3000件，发布信息和宣传报道43条，民政窗口两次获“流动红旗窗口”。依法登记社会组织，现有社会团体和民办非企业132家，其中社会团体85家，民办非企业47家。截止11月中旬，成立社会组织1家，变更4家，注销1家。同时，积极引导社会组织积极参与乡村振兴工作，为全县乡村振兴事业贡献力量。联合发改、市场监管等部门重点开展了行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”工作，未发现强制入会、强制收费和会费表决、设置不符合要求等六个方面违法违规的行为。积极配合开展“双减”工作，完成3家“营转非”学科类教育培训学校核名。积极向上争取老区项目2个、资金10万元，帮助新路河镇沅溪村、里垄村解决防洪堤、水渠损毁修复，进一步巩固了脱贫攻坚成果。通过购买服务实施乡镇社工站2.0升级版项目，每个乡镇配备了1名社工，有力加强了乡镇民政服务能力。加强流浪乞讨人员救助工作。截止11月底，共实施站内救助452人，患精神病的3人次，护送返乡的8人次，累计救助50万元。慈善救助持续推动，1-10月，共慈善救助53人，救助资金13.25万元。新冠肺炎疫情期间，共募集善款31.99万元，募集口罩、消毒液、方便面、牛奶、矿泉水、自热米饭、面包等物资折价210万元，所有爱心物资及时组织志愿服务人员送到了抗疫一线。开展“慈善一日捐”活动募集捐款54.53万元；开展“驰援湘西怀化洪灾”物资发放工作，为新路河镇、袁家镇、蒿吉坪瑶族乡、铁坡镇、接龙镇等五个乡镇受灾群众发放衣服980件。开展“扬州励志班”助学送学活动，圆了4名贫困学子继续上学的梦想。积极参与市民政局、市文明办、市慈善总会联合发起“童享阳光、筑梦远航”99公益活动，为100名困境儿童募集善款3.45元。加强福利彩票市场监管，规范站点建设，提升福彩品牌文化影响，挖掘“快乐8”新游戏的市场潜力，稳步扩大发行销量。截至12月11日，共销售福利彩票1937万元，同比负增长0.7%，任务完成率88.8%。做好六十年代精简退职人员生活救济工作。截止11月底，累计发放救济资金31人、1.55万元。
6.统筹加强安全稳定工作。局组团结带领全局系统坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“隐患就是事故”的安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，严守“五条底线”统筹疫情防控、安全生产和民政事业发展三件大事。严格按照“一岗双责”要求和“三管三必须”“三牵头”原则，常态加强民政领域疫情防控和安全生产工作，组织全局干部职工全覆盖深入联系小区开展“敲门行动”，安排4个工作专班深入乡镇村组和全县养老服务机构，全面排查整治民政系统消防安全、房屋安全隐患，强化安全措施，堵塞安全漏洞，切实防范和遏制重特大事故发生。关停了桐木镇、蒿吉坪瑶族乡等2家存在严重房屋建筑安全隐患的乡镇敬老院，确保集中特困对象生命安全。
二、特色亮点工作
1.争资跑项目取得新突破。通过积极向省市民政汇报，2022年，上级下拨*县困难群众救助资金3889万元，较上年度增加58万元；获得省民政厅支持*县特困供养机构消防改造资金200万元、县社会福利院提质改造资金300万元、*镇芙蓉社区精神�缜蹈吹憬ㄉ枳式�50万元，资金总量较上年度增加608万元。
2.基层社会治理取得新成效。一是基层组织坚强有力。各村（居）组织健全，依法按程序完成村（居）委会成员缺额补选工作，补齐配强村（居）班子。二是议事协商机制逐步完善。采取议事协商处置纠纷矛盾的思想深入人心，村级议事协商机制发挥积极作用。*镇龙井村获批全国村级议事协商实验示范村，通过议事协商有效解决了村民生活用水困难、垃圾固定投放点设置、停车乱象、卫生费收取难等问题。三是村（居）规民约制（修）定全覆盖。全县147个村（居）完成村（居）规民约制（修）定，并向乡镇司法所进行备案，建立奖励惩处办法，规范村（居）民自治章程，让群众诉求表达更充分。四是民主监督行之有效。进一步规范“四议两公开”制度，各项惠农政策、各类补贴评定发放、重大项目、重大事项决策，及时公开公示到位。五是清思想蔚然成风。积极开展清村居创建，明确53个村（社区）今年重点推进。推荐*镇栗山村“清观察员”制度和*镇芙蓉社区“清物业”创建经验全市推广。六是基层治理成绩斐然。向省市推荐了袁家镇为全省基层治理创新实验区示范单位，推荐*镇芙蓉社区为全省城市和谐社区，联合县司法局推荐*镇荆坪村为全省民主法制示范村。*镇同乐社区，桐木镇大松坡村支部、村主任唐克勇分别获批全省先进基层群众性自治组织、全省优秀城乡社区工作者。
三、存在的突出问题和困难
1.社会救助水平不高。目前，全县低保边缘人口较多，而上级下拨的困难群众救助资金总量不多，导致保障范围有限，加之县财政配套体系不完善，救助水平标准不高，仅达到省定的基本保障标准。在纳入低保保障范围的把关上要求相对严格，保障范围和保障人数较少。
2.养老服务质量不高。农村互助养老设施存在短板弱项，目前，全县仅57家过来陆续建立的日间照料中心、养老示范点、农村五保之家等，且内部设施老旧，配套服务设施设备不完善，服务能力不足，全县还没有形成完备的养老服务体系，部门协同联动不够，工作开展基本靠民政单打独斗。
3.民政基础设施不足。县福利院总体存在功能不足、服务单一，设计起点低，设施设备老化，运营管理落后，资源利用率不高等问题，更不具备医养、康养服务功能，缺乏医养、康养专业人才，已不能满足养老服务需求。乡镇敬老院大多是利用90年代乡镇老旧资产改建，建设标准低，规模小，床位利用率低，房屋陈旧，消防不达标，设施设备落后，居住环境差，存在严重消防和建筑质量安全隐患。
4.基层民政力量配置不足。乡镇机构改革后，乡镇民政员隶属乡镇管辖，多数乡镇负责民政工作的专职人员不足，大部分为乡镇干部多岗兼职，加之近年来民政事务的不断扩展，导致基层民政日趋沉重的业务量与乡镇基层现行机构、人员、办公条件不对称的矛盾比较突出，已不适应现阶段民政工作制度化、规范化、数据化、信息化的要求。
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