栏目导航**市**县有常住人口15万，随着城市化进程加快，近80%农村居民和2800多名农村员流入城区，依托城郊乡镇清泉镇管理。为着力破解社区治理难、员管理难、服务群众难、突发事件应急难“四难”问题，**县认真落实“一意见两指引”，以城郊镇管理体制改革为突破，探索构建“大引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”城市社区治理新模式，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了体制机制保障。
一、开展探索性改革，组建扁平高效的管理机构。研究制定《**县深化城郊镇管理体制改革方案》，率先推行城郊镇管理体制改革，将清泉镇经济发展办公室、社会事务办公室升格为经济发展局、社会事务局，强化对城郊经济和社会事务的管理；将清泉镇社区服务中心、清泉镇中心卫生院升格为城市社区综合服务中心、城市社区卫生服务中心，划归城市社区管理局管理，承担城市社区管理公益服务和公共卫生服务；实体化设置运行城市社区工委和城市社区管理局，核定领导职数7名，调剂行政编制16名、事业编制123名，人员编制、财政预算单列。明确由清泉镇负责抓好农村工作，城市社区工委专门管理城市社区，将社区承担的行政事务移交城市社区管理局管理。建立社区服务事项、准入事项和经济社会管理权限事项等5张清单，推进机构规范运行、赋能扩权减负、进城农民市民化管理等8项工作，构建了农村、社区“两手齐抓、双轮驱动”的扁平高效城郊镇组织架构和社区管理服务体制。
二、坚持大引领，厚植城市治理优势。总结提升组建共同体的经验做法，出台《引领城市基层治理共同体工作规范指引》，在城市社区采取“社区+机关+农村+商圈+企业”等联建模式，打造引领城市基层治理共同体，组建非建制性功能型“大”，围绕年度工作计划提出“需求清单”，成员单位结合职能优势列出“资源清单”，通过精准匹配形成“工作清单”。目前，各社区共开列需求清单102项、资源清单141项，对接工作清单81项，协调解决问题110多个，社区对辖区各类组织和各项工作的全面领导进一步强化。实施“员居民凝心聚力”工程，深化农村流入城区员“1223”管理模式，引导1691名社区员和2500多名流入城区员结成对子，开展“我为社区献一策”“社区发展我贡献”等活动，带动居民群众感恩、听话、跟走。
三、推进社会化共建，聚合多元参与资源力量。以社区“大”为主体组建“社工委”，吸纳160多名“两代表一委员”、共驻共建单位负责人、“两新”组织和物业公司负责人、社区民警、楼院长、热心群众等进入，建立“4+X五方共议”民主协商机制，开展居民说事议事活动60余场次，商议解决民生短板、办事梗阻等治理难题130多个，让居民群众自我服务、自我管理。推行“社区吹哨、部门报到”，178个共驻共建单位、2578名在职员下沉社区开展组织联动、员联管、资源联用、事务联商、和谐联创、责任联担和抱团式、菜单式、结对式、组团式、融合式、轮值式“六联六式”服务320多场次，帮助居民实现“微心愿”“微梦想”。加强社区物业联建和志愿服务力量建设，成立物业行业，整合物业企业和群团组织力量，组建应急救援、物资配送、后勤保障等志愿服务队伍46支，全面做好诉求收集、代办帮办服务，形成多元主体参与、多元力量聚合的共建共治共享基层治理新格局。
四、实行网格化治理，提升精细高效服务水平。按照社区建在连片小区、网格细分到楼栋单元的原则，将6个社区增至12个，46个大网格增至86个，120个小网格增至167个，整合综治、公安等力量建设“全要素网格”。推广“支部+网格”模式，每个社区由2名县级领导包抓，每个网格确定1名社区员干部包联，配备1名网格支部、1名专职网格员和楼院长、单元长等多名辅助力量，科学设置员联系户和责任区、先锋岗、示范岗340多个，构建起“大网格支部、小网格小组、员楼院（单元）长+应急状态下临时支部”的网格治理体系。建立信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈“一门式全天候”响应机制，社区、网格、楼院、员联系户4级服务主体全部实行“首问责任制”，对能办理的接诉即办，对不能办理的快速上报，由城市社区管理局“吹哨派单”，相关职能部门承接办理，办理结果经专职网格员向居民群众反馈，形成“网格发现问题—网格内解决或事项流转处置—处置结果反馈网格”的闭环系统，切实让群众诉求有人响应、有机制解决。
五、抓实一键式响应，提升平战结合转换效率。坚持“互联网+”理念，融合综治、等平台，建设集智慧社区、智慧服务、智慧调度于一体的引领基层治理信息化平台和“丹城小管家”微信小程序，嵌入组织部架构的组织工作“一键响应”系统，针对疫情防控等应急状态第一时间启动干部下沉工作机制，成立临时支部，将上级工作部署直接传达至社区一线。通过平台综治、安防功能，实时视频调度864名专兼职网格员和362个重点部位，指挥调配人员、物资等力量，实现关键区域精准靶向科学管理，推动民生服务“指尖办、网��”，真正实现一个平台贯穿社会治理全过程、一部程序打通服务群众“最后一纳米”、一套体系提升平战转换效率。
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