栏目导航*是改革开放后和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。经过改革开放*多年的高速发展，*城市人口大幅增加，城市社会结构和组织形态趋于多元，群众利益诉求复杂多样，城市社会管理面临诸多新挑战。如何在城市基层治理现代化之路上探索破题，成为这座超大型城市发展的应有之义和当务之急。
在考察时强调，要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。指出，“创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化”“努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”。
改革尖兵何以先行示范?日前，本报记者站联合*大学、*校的专家学者组成调研组，深入全市各区、不同街道及社区调研走访，在基层一线实地探寻这座超大型城市基层治理的内在机理。调研组深切感受到的强大真理力量，感受到在这一科学思想指引下，*基层治理实践所彰显的创新精神和坚韧品格。
1.群一心共话社区家常
*月*日，*区民治街道北站社区群服务中心内茶香四溢、气氛热烈。社区正在召开2022年首期社区茶话会。尽管马上就是除夕了，但参会的小区支部和居民代表们顾不上采买自己小家的年货，都在认真商讨社区大家的工作。
“咱们今年要把茶话会形成机制，月初向居民公布工作计划，月末通报开展情况和居民问题台账。”社区总结说。
*社区是*快速发展的一个缩影。调研组看到，这个10年前刚成立的偏远社区如今高楼林立、人口稠密。如何服务好这4.4平方公里上的7万多名居民?引领，让组织成为基层治理的“主心骨”至关重要。
为此，社区不断加深、拓宽组织在社区的覆盖，把支部建在小区上建在城中村里、建在社会组织上。如今，北站社区直接管理的支部有16个，覆盖各类小区、社会组织和社区共治力量等不同主体，员人数364名。健全组织只是手段，服务群众才是目的。北站社区真心为群众办实事，整合各方力量将原本坑坑洼洼、尘土飞扬的城中村创业花园，改造成路面硬、设施全、环境美的新社区。居民曾祥荣自豪地说：“我们这个‘泥巴村’变成了‘桃花源’嘞，和*一起过上了好日子。”
*社区还成立全市首个出租屋楼长协会，制定议事规则，提高楼长们的积极性、自治意识、自治能力。楼长们自己提交议案，自己审议决定，自己组织实施，完成防坠网建设和“三线下地”工程，没花一分钱，就解决了城中村的老大难问题，凸显了牵头、居民共治的成效。
**高铁站日均客流量*万人次，需要大量志愿者协助开展文明宣传、交通引导等，而辖区学生每年都需要一定的志愿服务时长。一个缺人，一个缺岗，咋办?各方在组织联席会上一商量，招募学生义工助力车站文明出行的“小小文明劝导员”项目应运而生。
*高级中学（集团）北校区总支*说：“孩子们报名很积极。学校总支在社区组织联席会上提出的好几项诉求都已得到解决。社区帮我们解决困难，我们也想为社区多作贡献。”
*告诉调研组，组织联席会有效凝聚起辖区内众多互不隶属的组织，大家组织共建、问题共商、资源共享。目前，北站已打造*（社区）+*（直属支部）+*（驻社区组织）的共治架构，“社区+车站+学校+商圈”的共商共治新格局悄然形成。
“我们社区还有个共享会嘞！”居民*主动拉住调研组介绍，“就是大家可以分享自己的时间、服务和技能，用自己的服务换取别人的服务，也可以把积分兑换成油盐酱醋等日用品。”例如，全职妈妈可以到“四点半课堂”当志愿者照看孩子攒积分，万一她家下水道堵了就可以用积分兑换通下水道的服务，去通下水道的居民又能获得相应积分，形成共享循环。
“这不就是‘我为人人、人人为我’吗！”*自豪地说。如今，社区共享会已累计发展会员*万多人，服务时长超*万小时。互帮互助、积极向上的家园精神，让北站社区涌现出第八届全国道德模范**、“全国抗疫最美家庭”**、**家庭等先进典型。
作为服务群众的主阵地，20*年北站社区群服务中心开展“四点半课堂”欢乐影院、乐器培训、心理咨询、健康体检、老年大学等活动**场，惠及*.万居民。年近七旬的徐连义把这里当成自家书房，每天下午都来读书看报。中心的*小时图书馆、暖蜂驿站等设施也广受群众欢迎。目前，*全市共建成各类群服务中心（站点）**多个，在城市建成区平均每平方公里就有*个。
2.指尖一点解决民生诉求
每天晚饭后到小区附近的*河边健步一小时，是*市*区*居民*女士的养生之道。曾经，*大道桥下的涵洞就像一只“拦路虎”，约*米的桥洞里漆黑一片，即使打着手电筒，走在里面也感觉瘆得慌。
“我们这附近住着好几万人呢。大家都爱来河边散步遛娃，但都怵这两个黑乎乎的桥洞。”*女士告诉调研组，听说在微信里就能提交民生诉求。她抱着试一试的心态关注了“创新*山”公众号，下面果然有个“*”的按钮，点开之后，简单描述加装路灯的建议，添加照片，备注位置，提交成功。
“很快，我就收到系统发来诉求已立案的短信。后来，又看到桥下来了一群挂工牌的人，好像是相关部门在现场开会。这事这么快就能解决了?”就在漆女士犯嘀咕时，挂工牌的人又来了一次，不久就动工了。
“你们瞧，明亮的路灯装上了，平整的步道铺好了，翠绿的草坡修好了。不仅晚上散步更安心，来唱歌跳舞的人也络绎不绝。大伙甭提多高兴了。”*女士带着调研组，一边大步流星地走，一边神采飞扬地说。
群众利益无小事，一枝一叶总关情。近年来，*区先后整合***、数字城管、网格管理、邮箱、代表解民忧、微信、微博等158个线上民生诉求受理渠道，主推微信端的“@*”入口，按照“集中受理、统一分拨、协同处置、多元共治”的思路开发了一套民生诉求系统，有效解决了过去群众反映诉求流程手续繁、沟通效率低、反馈回复少的问题。
负责运行这一系统的*区服务数据管理局局长胡锴介绍，锦龙大道汤坑河桥下装路灯这件事其实没那么容易，主要是找不到责任主体。城管局表示这里不属于区主干道，交通局说增加灯光不属其职，水务局建议找桥梁主体单位，区民生诉求服务中心先后找了*家责任单位，都表示不是自己的业务范围，且都有理有据。
*说，该系统不仅能做到一个前端受理、一个后台分拨，形成为民办事的合力，而且接诉即办、责任清晰，消除部门间互相扯皮的弊端。服务数据管理局牵头召集相关部门召开现场协商会，最终确定由交通局负责桥体美化城管局负责装路灯、水务局负责路面维修和周边美化，这才全部搞定。
“我们还新上了秒回功能，可为市民提供全天候咨询服务，民政（婚姻）、公安（户政）、社保、医保等问题都可以自动应答。暂时不能回答的问题，智能客服机器人会在后台收集整理问题并进行升级完善，进一步丰富知识库，满足市民个性化需求，提供多样化便民服务。”*区服务数据管理局民情联系部负责人、*后的胡婧琳熟练地操作着系统进行讲解。
调研组了解到，*区整合民生诉求受理渠道、建立起“一网通办、一网统管”的新型民生诉求系统后，群众提交诉求的数量连年增长。**年共受理民生诉求事件***宗，同比增长*.*%，总办结率*.*%，市民满意度综合评价*.*星，被国家发改委列为向全国推广的**条改革创新举措之一。
2021年11月，“@*—企业版民生诉求系统”也正式上线，正有力化解过去企业诉求收集渠道五花八门、政企多头对接的痛点。民有所呼，我有所应，群众满意度的不断提升，成为*区发展的强大动力。
3.众星拱月社会活力正旺
毗邻广深港光明城高铁站，一片崭新而整齐的高层住宅矗立着。昔日“归侨村”，今日“凤凰城”。这里是*市*区*街道*社区的村民回迁房，*%的居民是*世纪*年代末从越南归国的华侨及侨眷。已过不惑之年的*社区基金会理事长**，*岁多就跟父母来到这里。
“我们村长期穷困落后，村里氛围不好，很多人成天在家打麻将，人心很散。我年轻时就开始参与社区工作，家家户户的难题看在眼里、急在心里。比如，父母年纪大了，看病就医很困难，20*年我就跟社区反映，后来大家一起想办法建起了社康中心。在不断参与解决社区难题的过程中，我总觉得应该团结更多力量、想更多办法为社区服务。20*年，*推出社区基金会培育计划，给我们创造了机会。”一脸淳朴的曾木养，谈起*社区基金会时饱含深情。
曾木养介绍，最初，他物色了15个人，组成一个团队并明确分工，一边走家串户问需求，一边整合多方资源，充分发挥每个人的作用，想方设法改变社区面貌。久而久之，打麻将的人少了，矛盾纠纷少了；社区活动多了，服务设施多了。他们还活化村里的老旧建筑，打造“凤凰空间”，开展社区营造，在*社工学院支持下，培育了携和社工服务中心、老年人协会、社区义工队等组织，并鼓励社区年轻人加入这些组织。基金会自成立以来每年都募资超过百万元，全部用于社区营造和公共服务。今后还要培养更多“带头人”。的确，在拥有数万人的社区，要实现“人人参与、人人受益”，要弘扬正能量，带头人至关重要。在*，一大批中老年人成了社区治理的“领头雁”。*市南山区招商街道*社区，居民大多是曾参与蛇口开发建设的“拓荒牛”。如今他们老了，生活和精神上都需要得到帮助。如何打通“社会助老”的最后一公里?社区丁元琼说，他们非常重视“社区助老”服务，支持老年协会开展“邻里守望互助互帮”等项目。
*社区老年协会是全市一千多家老年协会中唯一的4A级社会组织。率先提出“年轻老人服务高龄老人”理念的会长**，在社区德高望重。秉持这样的理念，*社区老年协会在20*年组织40位年轻老人成立助老服务队，帮助高龄老人拿药、理发、换灯泡、逛公园“来了就是*人，邻居就是一家人。”招商街道楼栋长联合会会长汤礼钦，刚给文竹园社区分会的楼栋长骨干们开会布置完协助抗疫工作。他告诉调研组，联合会成立已有*年，现有*个社区分会，共有楼栋长**名，其中员**名。
“谁家有矛盾了，我们去现场调解；孤老病残有难处了，我们随叫随到；不管是新搬来的住户，还是楼道里的安全隐患，我们最先发现。”汤礼钦说，楼栋长联合会的宗旨就是，做的好帮手、做居委会的好助手、做居民的贴心人。“有困难，找汤叔”在社区已家喻户晓。
*社区**介绍，受楼栋长文化的感染，*社区的社会力量茁壮生长，如今活跃的自组织有�俑觯怀谱�“社区百团”。社区专门打造公共空间供这些组织使用，为这些组织服务社区做好支持系统，通过他们的服务，带动社区群众参与治理。
强头雁，育群雁。从正在经历城市更新的凤凰社区，到一直走在改革前沿的招商街道，调研组看到越来越多的社会力量正成为社区营造、社区治理的生力军，为基层治理蓄活水、释能量。
4.两个“着眼”、三个“着力”努力续写“春天的故事”
不论是改革开放的最前沿，还是城市更新的过渡带；不论是社区工作者的奋斗姿态，还是居民群众的满意度，以为引领、以人民为中心的基层治理体系在*“正青春”。立足新发展阶段，在推进基层治理现代化的道路上，*要坚持追求高质量发展，继续保持“双区示范”，从两方面“着眼”、三方面“着力”，续写“春天的故事”。
着眼于为构建基层社会治理新格局贡献*力量。和国家对加强基层治理体系和治理能力现代化建设高度重视，*也有着强烈的使命感，*组织部相关负责人告诉调研组，*正在出台相关文件，通过更多实实在在的举措深化改革、强化创新，尤其注重精准施策，使每个社区都成为有活力的“活宝贝”，能创造共同价值。*要将战略眼光和科学方法渗透到基层治理朴实而又鲜活的实践中去，继续打造样板，贡献力量。
着眼于为探索全过程人民民主新实践展现*担当。让人民当家作主，最丰富和深刻的体现应该就在基层，调研组旁听了居民议事会，了解了民生微实事，认识了社区组织，也见证了基层代表的热情，“民主之风”劲吹，影响着社区的样子和人们的心灵。强调不断发展全过程人民民主，*得益于改革开放，已经做了很多有意义的探索，接下来要加强制度创新，在民主协商、民主监督、居民自治、社会参与等多方面继续探索，展现*担当。
着力于始终保持对各种组织的领导力。在“引领—基层治理‘主心骨’”基础上，*应继续推进基层与基层治理的深入结合。进一步细化优化基层组织建设的要求和标准，进一步激发激励中青年员在基层中成为骨干，进一步用好建好群服务的阵地和队伍，使基层社区切实解决好人民群众的急难愁盼，进一步引领监督业委会、物业公司、社会组织、社区自组织、城中村业主等组织和群体健康发展。以内在的先进性，始终保持对各种组织的领导力。
着力于不断改进供需动态平衡的方法论。在“有呼即应—民生诉求‘一网通’”基础上，*应继续强化科学治理与科技赋能的深度融合。进一步研究分析基层治理供给侧与需求侧所包含的内容，进一步疏通拓宽向社区居民送达公共服务的路径，进一步计算降低资源要素配置过程中的隐性成本，进一步巩固丰富数字治理的手段和成果。以科学的方法论，促进供需关系实现高水平的动态平衡。
着力于切实增强基层治理改革的协同性。在“广泛动员—激活社会‘微细胞’”基础上，*应继续推动体制改革与机制创新的深入开展。进一步研究落实“为基层减负”的事项清单和具体措施；进一步支持督导区、街道、社区三级组织实现无�⑽廾さ愕淖菹蛐唤徊蕉弊橹缁崃α吭诨阌行颉⒂行У夭斡胫卫恚唤徊街厥油贫缜ぷ髡叨游榈闹耙祷⒆ㄒ祷ㄉ琛�
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