栏目导航同志们：
今天我们召开引领乡域治理工作培训会，目的就是总结前期试点工作经验，进一步提高认识、加强学、以点带面，将引领乡域治理工作在全镇铺开。刚才，几位从不同角度交流了共同缔造工作的好的做法，会议就共同缔造乡域治理体系和积分制管理办法进行了具体安排，这也是我镇推动社会治理的一个步骤。今天的会议既是一个动员会，也是一个培训会，后续我们还会定期请专家来为大家授课。关于引领乡域治理工作，按照、的统一部署，结合我们的自身实际，我讲三点意见，供大家参考。
一、总结成绩经验，深刻认识开展共同缔造活动的重要意义
美好环境与幸福生活共同缔造活动，目标是建设“美好环境”和“幸福生活”，路径是“共同”，核心在于依靠人民、发挥群众的主体作用，落脚点是基层治理。我们要先让群众“点菜”，然后一起“做菜”，再共同“品菜”，坚持问题导向、需求导向，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，积极搭建群众议事平台，推动“民事民提”、“民事民议”。去年五月，号召员干部下基层，开展“一下三民”活动，七月正式提出了共同缔造活动，必然是意识到了目前基层治理存在的问题后而提出的解决方法。
目前，我们村级工作还明显面临着“无章、缺人、少钱”等困难。无章就是村级以下缺少议事理事、为人民群众提供管理和服务、解决问题的体系和章程，虽然每个村下都有组、组下有湾落，但还没有切实形成组织体系，事实上还是村一级直接管理服务农户；组织体系的缺失就造成了人员不足，即“少人”，相对于整个村的常住人口，村干部的数量十分少，一个村一两千人，甚至两三千人，一般村两委班子少则3人，多则5人，加上后备干部、网格员等只有不到十个村干部，每个村干部都身兼数职，工作强度大、要求高，也没有时间、精力服务到每个群众；缺钱即经济发展不充分，去年我镇有接近一半的村集体经济收入还少于10万，收入不够导致村集体即使有想法办些实事也苦于没有资金无法落实。
共同缔造理念是我们克服这些难题的重要法宝，是我们推动镇域经济社会高质量发展、走好新时代的群众路线、始终保持同人民群众血肉联系的重要方法。
去年以来，我镇在共同缔造工作中做了大量工作，进行了有益的探索，也取得了较大的成绩。
一是流域治理理念统筹，打造基层治理体系“四梁八柱”。认真学《XX省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，XX 镇以水定规划、以水定治理，以五个流域片区为单位建立“横向到边、纵向到底”的社会基层治理体系，努力让每一名群众都纳入一个或多个社区组织，增强群众自我组织、自我服务的意识，变“你和我”为“我们”，共同建设美好家园。
二是小积分推动大治理，打通基层治理“毛细血管”。推广应用积分制的治理方式，把村级事务标准化、具体化，让乡村治理工作可量化、有抓手，破解了一些村干部在乡村治理中“�旆ㄓ貌簧希掳旆ú换嵊�”的本领恐慌，进一步激励群众把“村里事”当作“家里事”。
三是建立“链+产业链+服务链”为基础的“三链联盟”，促进基层治理体系“根深叶茂”。由班子成员任链长。产业发展到哪里、组织就覆盖到哪里；组织覆盖到哪里，服务就延伸到哪里。
四是数字信息化赋能，变“干部端菜”为“群众点菜”。建设2000余平方米“一中心四平台”（社会治理服务中心，便民服务、综合治理、综合、应急救援四平台），开发智慧XX APP，健全群众“点单”—平台“派单”—部门“接单”—员“跑单”机制。
五是体制机制创新，推动“两代表一委员”工作制度化、常态化。积极借鉴云浮成功经验，探索建立“两代表一委员”联络站，制定出台《XX 镇“两代表一委员”联络站实施方案》《XX 镇“两代表一委员”下沉垸组实施方案》等相关制度，把活动制度化、常态化。
二、明确今年重点，努力建设全省乡域治理现代化的先行区
去年到今年，部分省市领导先后到我镇调研共同缔造工作，相关经验做法也得到了广泛的宣传推荐。但也有很多同志还不同程度的存在思路不清、方向不明、决心不定、落实不快等问题，部分村还停留在搞几个庭院、挖几口塘堰、整治个把湾子上，召开本次培训会的初衷就是要让同志们搞清楚，共同缔造是一种思想方式、一种体系化工作方法。
今年以来，为深化新时代引领基层治理，建成“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系，打造乡域治理现代化的“XX 样板”，XX 镇积极开展深化共同缔造、创新基层治理试点工作，重点要抓好以下工作：
（一）做实基础治理单元
基础治理单元是基层治理的基点，是治理与群众自治的结合点，必须做实基础治理单元，夯实治理基础。按照“的政策能有效落实、群众基本需求能有效满足、邻里纠纷能有效化解、治理和群众自治能有效衔接”四个有效的要求，XX 积极探索健全村建制单元、小组基础治理单元、塆组微单元等多层次多类型的治理单元体系。
全镇的基础单元为塆组，共有582个，平均每个塆子85人，20户左右。其中塆组议事会是“金字塔”底基座，也是基层治理的“神经末梢”；既是一个群众议事机构，也是自治组织，在基层政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务方面，充分发挥群众自我管理、自我教育、自我服务的作用。对于塆组实行“3+7”治理模式，即推进塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会“三会自治”，推动妇女、青年、、政协、民政、卫生院、派出所七部门服务向塆组延伸。
（二）推进和工作“纵向到底”
坚持重心下移、资源下沉，推动的领导和的工作落实到基层，管理和服务延伸到基层。建立以的基层组织为核心、群团组织为纽带、各类群众组织有序参与的治理架构。按照“体系建起来、组织强起来、服务沉下去、作用带出来”的要求，实行“1+7”组织覆盖——组织+工会、妇女、青年、代表、政协委员、村医、村警全覆盖。
结合调查研究工作，班子带头下沉召开塆组会全覆盖，做到有议事场所、有塆组制度。发挥塆组议事会七大功能——政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务。通过激活塆组基本治理单元，夯实社会治理根基、提升社会治理效能，增强群众自我服务、自我管理的功能和意识，实现“人在格中走、事在网��”。
探索镇直机关支部包联基础治理单元，选派新提拔干部和优秀年轻干部到村挂（任）职，参与基层治理单元工作；引导居住地员主动亮身份、办实事、作表率，落实“编入网格、沉入塆组、一联十户”的要求；推动高频服务事项下沉至基础治理单元；开展多种形式帮办、代办服务和预约服务，实现就近办、便民办。
（三）推进联系和服务群众“横向到边”
1、推动工青妇等群团组织将工作重心落到所联系的基层群众，更好把群众团结凝聚在的周围。工会将基层组织和服务延伸覆盖到职工集中的新经济组织、新就业群体，有针对性地开展宣传教育、创业就业、技能培训、劳动争议调解等工作；共青团将基层组织覆盖到青年集中的社区、学校，通过青年之家、青年代表等线上线下阵地，畅通青年议事渠道，完善青年志愿服务体系；妇联发挥基层妇联“联”的优势，以妇联、妇女小组、妇女议事会、妇女代表等多样化的组织形态提升妇联的联合能力和有效覆盖能力，做到哪里有妇女群众，哪里就有妇联组织。
2、增强群众利益联结。完善联农带农富农机制，发展壮大家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织、农业产业化龙头企业等经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”等利益联结模式。增强群众服务联结。广泛开展各类群众有需求的志愿服务，将群众由受益者转变为参与者，努力让每个群众加入一个或多个组织，形成群众服务群众的良好局面。增强群众兴趣联结。通过建立广场舞、邻里互助、五好工作室等兴趣小组，就近就便开展活动，增强互动、增进情感、增加认同，变陌生人为熟人。
3、建立多层次、多元化的社会服务组织。镇建立“一中心四平台”——社会治理服务中心+综合、维稳、便民服务、应急管理平台，通过“一屏看XX 、一网治全镇”的方式，做实“网格化管理、精细化服务、信息化赋能”；片区建立“两代表一委员”联络站，成立五支队伍——治安巡逻队、应急救援队（包括防汛、防火）、文艺宣传队、医疗服务队、志愿服务队，做优片区资源整合、产业发展、平安稳定、文化活动及志愿服务；村委会成立“一社三站”——综合服务社、产业发展站、平安和谐站、便民服务站，搞好本村的社会事务、社会治安、产业发展等工作；小组成立5老和谐会——老员、老教师、老退伍军人、老干部、老乡贤，增强群众自我服务功能和意识；塆组设立塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会，促进邻里和睦、矛盾化解、环境整洁，激活塆子微细胞，打造10分钟邻里服务圈。
4、村民小组会、塆组议事会每个月固定开一次，在每个月末，通过群众集体商议，确定本塆（组）本月工作完成事项、下个月计划以及需村支持解决民生事项，并形成塆组建议报村支部，由村支部每个月支部主体日活动对塆组上报议案进行集中讨论表决，确定塆组项目建设及待解决民生事项，并纳入村委会项目建设库，逐步实施。
5、村民小组长、塆组议事会长、妇女代表、青年代表由村委会聘任，任期为3年。每年年终由本村、组群众对以上人员组织评议，年终评议不合格人员不得继续担任原任职务，由群众集中投票选出适合人选。
6、参与社会治理的村、组干部及社会组织一律实行“三亮”：亮身份、亮职责、亮承诺；实行“三定”：定岗位、定职责、定待遇；村民小组和塆组议事会组成人员，妇女比例不少于30%。逐步加强经费保障、完善工作制度、开展全员培训、强化履职尽责、建立考核机制。
（四）推进多元主体“共建共治共享”
以开展美好生活共同缔造为抓手，广泛发动群众共谋共建共管共评共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
1、健全片区联合、部门共建、群团共建联席会议制度，整合资源及时协调解决塆组民生难题；
2、完善“以奖代补”工作机制。兼顾群众需要和财政承受能力，撬动社会多元主体参与、各类资源投入基础治理单元建设。
3、广泛发动群众制定或修订务实管用的村规民约、小组公约、卫生公约，健全履行督促机制，增强约束力。
4、推广塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会等做法，鼓励群众及时反映情况和问题。畅通群众渠道，用好智慧XX 智能服务平台，健全群众点单——平台派单——部门接单——员跑单服务机制。
5、推动移风易俗，加强高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气治理；支持群众开展生产互助、养老互助、救济互助、便民互助等多种形式的互帮互助；开展丰富多彩的社区文体活动，丰富群众精神生活；增强群众对社区的认同感、自豪感，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神。
6、继续常态化开展“两代表一委员”联络站活动。全镇分五个联络组，通过蹲点式调查研究、代表委员接待日、召开湾组会、入户走访等形式，理论联系实际，听真话、察实情，问计于群众、倾听群众呼声，让“有事好商量”“大家的事情大家商量”成为塆组自治的共识。
7、开展“微积分、微治理”。在全镇推行社会治理积分全覆盖。通过红、绿、蓝卡，即员（含镇村干部）持红卡、非员群众持绿卡、乡贤能人持蓝卡，通过将乡村治理各项事务转化为数量化指标，让大家以积极参加攒积分、评积分、兑积分为荣。
各村要严格落实“积分制”管理制度，出台一份积分管理细则、成立一个积分管理小组、规范一套积分评价流程、设置一处积分动态公示栏、设立一个积分兑换超市、发放一张积分兑换卡，通过这六个方面的措施做实积分制，规范完善积分制管理，健全“以参与换奖励，以积分促治理”激励机制，推动基层治理由“公家事”变成“家里事”，由任务命令转为激励引导，由“要我参与”变成“我要参与”。
三、统筹推进，开创乡域治理现代化新局面
要充分整合社会资源和社会力量，因地制宜打造特色品牌，实现乡村治理的有形覆盖和有效覆盖。
一是要搭建乡域治理的“”四粱八柱“。要按照”体系建起来、组织强起来、服务沉下去、作用带出来“的要求，搭建”镇、片、村、组、塆“五级体系，实行”1+7“组织覆盖——组织+工会、妇女、青年、代表、政协委员、社会工作者、村医、村警全覆盖。
二是发展特色产业，夯实联农富农基础。要紧紧围绕壮大集体经济，抓住“土地”这一根本，以村集体经济合作社作为经营主体，让资源变资产，资产变资金，村民变股东，实现“集体纳个体，村民变股民”。依托茶叶、油茶、野菊花、艾叶、中药材、养殖业等特色产业，引进龙头企业，建立产业发展联盟。同时还可根据自身特色，走特色产业、休闲观光、农创文旅、农耕体验、康养基地等三产融合之路。
三是坚持求真务实，深入调查研究。近日，印发《关于在全大兴调查研究的工作方案》，要求“真研究问题、研究真问题”。所以我要求大家：一是要开展与群众面对面、心贴心的塆组会、议事会、板凳会，让干部深入基层的程度从蜻蜓点水式转变为与村民面对面拉家常，多听取群众的急难愁盼；二是开展“墩苗工程”。全镇所有的青年干部都要下沉到所辖27个村，就各村、乡村振兴、项目建设、防汛抗旱、民生问题等调查研究活动，每周不少于2天蹲点式调研，同时每个人拿出一份调研报告；三是在一线中成长。要多深入企业生产车间、茶叶等农业生产基地，学企业经营、产业发展的基本知识，争当项目建设行家里手。通过项目历炼，在一线考察干部、识别干部、培养干部，打造一支朝气蓬勃、英勇善战的过硬队伍。
四是召开塆组议事会，一线问计于民。高手在民间，一线全部是解决问题的办法。塆组议事会既是一个群众议事机构，也是自治组织，在基层政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务方面，充分发挥了群众自我管理、自我教育、自我服务的作用。按照包片、国家干部包村，要迅速掀起塆组会的高潮，在塆组会上有意见大家现场提，有困难一起想办法解决，广聚民智，让群众服务群众，把村级事变成大家的事。
同志们，开弓没有回头箭。我们既然认领了试点的任务，就要拿出敢于第一个吃螃蟹的勇气和咬定青山不放松的定力，坚持边探索边总结，虚心学、大胆探索，及时将试点过程中鲜活经验、典型案例总结出来，将切实可行、成效显著的经验做法固化为制度机制，以点带面推动试点工作不断取得实质性成效，为努力建设乡域治理现代化的先行区而不懈努力！
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