栏目导航的报告提出要“全面净化内生态”。二十届二次全会强调要“营造风清气正的良好生态”。郡县治，天下安。县域生态是全生态的重要组成部分，是县域风、政风及社会风气的综合体现，其状况直接关系的形象与执政基础。为深入贯彻落实的精神，加强风政建设，巩固XX风清气正的良好生态，县在“大学大讨论大调研”活动中，采取走访座谈、数据比对、案例分析等形式，对XX县域生态进行了专题调研。
一、近年来我县生态的积极变化
的以来，全面从严治，强力正风肃反腐，重塑生态，风政风为之一新。县委认真落实关于全面从严治的战略部署，既强力治标，又标本兼治，推动全县生态出现一系列积极变化。
（一）优良传统逐步回归。经过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、史学教育的洗礼，全县各级组织、广大员的意识被全面唤醒，管治自觉性明显增强，在言、在为成为风尚，性风纪整体提升，从县委巡察和日常抽查看，乡镇、部门组会研究的建设、干部、反腐倡等议题的占比明显提高。认真贯彻执行《关于新形势下内生活的若干准则》，民主集中制、“三重一大”集体决策、“三会一课”等制度落实较好。从近两年来县对乡镇、部门班子民主生活会的督导、抽查情况看，民主生活会开成工作会、表扬会已是过去时，红辣出汗、咬耳扯袖成为常态。
（二）风政风除弊革新。县委以上率下，表率示范，通过完善实施细则、刚性执行制度、查处顶风违纪、曝光典型案例，规定精神得到全面贯彻落实。公务用车、办公用房、会议、考察、接待、培训等回归工作属性本身，“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“会所里的歪风”等一批曾经司空见惯的顽症痼疾得到有效治理，基层员干部从文山会海和接待应酬中解脱出来，工作回归本源，生活回归家庭，干部关系日渐清朗，干群关系日趋密切。
（三）腐败存量持续消减。强力“打虎”“拍蝇”，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。全县纪律审查立案数逐年上升，由2013年的112件上升到2022年的301件，2013-2022年共给予政纪处分796人，清除了一大批生态的“污染源”。尤其是乡镇和县直部门（纪检组）执纪审查力度前所未有，县直部门纪检组纪律审查案件数由2013年的0件上升到2022年的23件。乡镇纪律审查立案数由2013年的68件上升到2022年的108件，纪律审查立案数存在空白点的乡镇，从2013年19个，降低至2022年的0个。在立案数大幅增长的同时，全县检举控告类举报数从2013年的412件（次）下降到2022年的394件（次）。这“一升一降”表明，纪律震慑在增强、突出问题在减少。
（四）用人风气明显好转。打破过去唯分、唯票、唯年龄、唯GDP的干部选拔桎梏，特别是2021年县委换届以来，严格执行领导干部能上能下的规定和容错纠错机制，进一步根除攀老乡、附山头的歪风，进一步坚持五湖四海、任人唯贤，进一步鲜明好干部的导向，进一步�迅刹垦“蔚�关、洁关、形象关，一批坚定、年富力强、担当进取的优秀干部充实到乡镇和县直部门班子，基层干部跑关系的少了，重实干的多了，形成干部心齐气顺干事业的良好局面。
二、当前我县生态存在问题
我县生态在发生积极变化的同时，也还存在一些不容忽视的问题。综合反映、正风反腐、巡察监督以及日常掌握情况等来看，主要存在以下问题。
（一）管治有待加强。一方面，两个责任落实上存在虚化弱化问题。落实责任从县到乡镇（部门）再到社区、站所等层层递减，从组织一把手到班子成员再到内设机构负责人层层递减，“上热中温下冷”的现象客观存在。而且落实责任重形式轻实质，往往停留在开会、发文、讲话、签责任书、年终搞个检查等“套路”上，把全面从严治贯穿于本地区本部门本单位改革发展和业务工作之中，真正用“四种形态”管住管好班子和队伍，这些方面下深功夫不够。在县委巡察中就发现，有8个单位文件制度照抄照搬，如进都乡下发的风政文件中出现“石安镇”“商务局”等字样，宝泉乡下发的风政建设文件中有“重点抓好国企负责人薪酬制度改革等方面制度落实的监督检查”“打造杜甫纪念馆争创全省政教育基地”等内容。一方面，责任追究动真碰硬不够。2013年底两个责任提出，2014-2022年，全县责任追究案件仅14件，占全县案件总数比重仅为2.1%。其中给予纪律处分仅3件。包括巡察中发现的管治存在的诸多问题，往往整改就行，基本上没有追究过被巡察单位领导责任。述责述目前也还是讲工作多讲问题少，现场质询等更多的是一种程序和形式。凡此种种，导致一些人错误认为，责任追究“雷声大雨点小”，没有对责任追究真正产生切肤之痛。
（二）风化俗成尚需时间。一是思维惯性还未根本扭转。形式主义积弊较深。基层干部群众普遍反映检查多、会议多、文件多。一些地方没有摆脱固有思维模式，认为发发文、开开会才是落实，请领导讲讲话才算重视，有的片面要求“痕迹化”，有的检查考核把是否发文、开会作为评分指标，导致检查工作成效看资料。在之前的脱贫攻坚中，干部群众对此有微词。二是顶风违纪屡有发生。从县委巡察来看，被巡察的40个单位中，有29个单位规定精神方面存在执行落实不到位的问题，其中查处违规发放津补贴福利案件17件、违规配备使用公务用车案件7件。2013年至2022年2月，XX以燃油费、电话费补助、下村补助、计生考核等名义给总支工作人员违规发放补贴19000元、33600元。三是移风易俗还需下大功夫。县域熟人社会、社会关系网复杂，“人情风”“请客风”“送礼风”在社会上还有一定市场。一些员干部思想对社会不良风气丧失了警惕，对其消极影响抵御不力，甚至个别人在如饮甘饴，乐在其中，这些人往往心存侥幸，认为只要行为“隐秘”、方法“巧妙”，就能躲避监督。2013年至今，先后查处违规收受礼品礼金案件6件、大操大办婚丧喜庆14件。如县投资促进局时任组成员、副局长2021年底先后分别操办生日宴收取管理服务对象礼金。
（三）清淤治污任重道远。一是少数人不收敛不知止。个别基层员干部价值取向出现偏差，存在“升不上去弄点钱来弥补”的失衡心态和“被抓的总是少数”的侥幸心理，甚至把干净和干事对立起来，认为能干事的犯点错误，应该功过相抵、网开一面。仅2021年9月换届至2018年6月，全县就查处违纪违法案件502件，处分487人。二是重点领域案件易发多发。工程建设、土地矿权出让、采购、国有产权转让和大额资金管理使用等领域，交通、农林、扶贫及政法等行业，依然是腐败高发易发的聚集区。县环保局原局长在担任环保局长、民政局长期间，先后多次收受他人所送现金共计160余万元 。三是“微腐败”量大面广。2021年换届以来查处的违纪违法案中，乡镇和县级部门查办违纪案件349件，占全县总数的69.5%。其中，扶贫领域、惠民惠农资金、低保社保等方面贪污贿赂、侵占掠夺、优亲厚友、雁过拔毛等问题表现比较突出。我县风政建设满意度社会评价2021年位居全省144位、全市第9位，2022年位居全省139位、全市第7位，折射出查处微腐败的成效与群众期盼还有差距。
（四）干事激情有待提高。为官不为的现象仍然存在，成为制约生态积极向好的重要问题。一是宗旨意识淡化。个别干部忘却为民初心，以“自我”为中心的利己主义、“现实”主义在头脑中占据上风，缺乏责任心、进取心和奋斗精神，成天“守摊子”当“太平官”，不比工作比待遇，组织安排工作讲条件提要求，抱着“多一事不如少一事”的态度对待工作。2022年7月以来，XX镇先后收到群众举报20余起，反映水库肥水养鱼水质污染等问题。镇长达四年时间内，对水库水质污染问题未能采取有效措施管控，群众矛盾激化，人以游行方式向机关送“不作为”锦旗，造成较大负面影响。二是担当精神不够。有的干部包括一些主要负责人，工作主动性不强，上级安排了才行动，有的安排也是推一下动一下。乡镇有的年龄偏大的干部存在混日子想法，县直部门个别年轻干部“不愿到基层、不愿在基层”。2022年环保督察工作中一些乡镇不实不细，被上级督查当场指出。原县工商局经检大队时任大队长、县工信局经济股股长在负责落实宏利纸品厂关停工作中，未进行有效督促落实，直至2022年1月才形成关停补偿方案，致使宏利纸品厂未按要求及时关停，2022年2月被省环保督察组检查通报。县住建局工作人员责任心不强，工程量计算失误，导致工程招投标两次流标。三是存在本领恐慌。一些员干部平时疏于学、缺乏过硬本领，�旆ú荒苡茫掳旆ú换嵊茫匀娲友现�新形势以及经济发展新常态下如何做好工作，束手无策、一筹莫展。同时，面对从严治过程中的严规铁律，心生怯意，畏首畏尾，虽然、、、县委一再释放干事创业中容错纠错的强烈信号，但一些干部仍然存在“分管越多、问责越多；创新越多、错得越多”的顾虑，个别人甚至把纪律要求作为不干事的借口。
三、对于净化县域生态的对策建议
县域生态事关的执政根基，事关县域经济社会发展大局。当前，XX正处于落实“11331”发展战略，建设XX丘区经济文化生态强县的关键时期，必须落实全面从严治各项要求部署，坚持问题导向，重点在以下几个方面发力。
（一）压实两个责任，落实齐抓共管。抓住“两个责任”牛鼻子，担当管治责任，是净化生态的关键。全县各级组织要自觉担当好“两个责任”，尤其是要抓紧抓牢乡镇、县直部门单位（组）这些“关键少数”，严格开展述责述，督促组织主动抓、深入抓，用“四种形态”管好班子带好队伍，当好生态的“护林员”。实践证明，强有力的问责能够有效倒逼责任落实。要严格贯彻执行《问责条例》、《主体责任追究办法》和县委“一案双查”制度，让失责必问、问责必严成为常态。要增强问责的“仪式感”，特别是针对批评、诫勉等问责方式，通过签字画押、公开承诺等方式，红脸出汗、触及灵魂，真正达到问责警示的目的。要强化问责结果运用，与被问责单位、被问责干部个人的切身利益挂起钩来，作为其评先评优、职级晋升、提拔重用、绩效考核等的重要“否决项”，发挥出问责的“撒手锏”作用。
（二）强化监督执纪，保持震慑警醒。净化县域生态，惩治这一手不能有丝毫放松。必须寸步不让正风肃纪。要锲而不舍抓好规定精神落实，坚持抓重要时间节点和抓日常暗访相结合、抓面上督查与抓精准督查相结合、重处顶风违纪与警示曝光相结合，加大对“四风”隐身衣、“为官不为”等新情况新问题的研判，坚持什么问题突出，就重点整治什么问题，始终除弊革新不停步，直到成风成俗，直到养成惯。必须惩贪治腐毫不手软。全面推行“两化”建设，实行“三级分类办理”机制，运用“四环七步工作法”，畅通举报主渠道。坚决查处“三类人”，牢牢抓住扶贫领域腐败和问题、涉黑腐败问题、基层“微腐败”问题，特别是顶风违纪、“微腐败”等典型案件，让搞腐败的付出代价，让想搞腐败的断了念头，让“不敢腐”真正沁入肌肤、深入骨髓。要增强反腐败合力。在县委对反腐败工作的统一领导下，充分运用好反腐败协调小组这一机制，统筹纪检、监察、组织、检察、法院、公安、审计等力量资源。县级继续探索监察体制改革、派驻机构改革后的全员办案、交叉办案、提级办案等模式，确保聚焦监督执纪问责和监督调查处置的主业，保持震慑常在。对查处的典型案件一律点名道姓通报曝光，提升震慑警醒效果。
（三）完善监督体系，加强权力约束。贯彻落实《监督条例》，构建各级组织全面监督、纪律检查机关专责监督、的工作部门职能监督、的基层组织日常监督、员民主监督的内监督体系，加大对重点领域和关键环节的监督制约。把内监督与国家监督有机结合起来，贯通运用“两把尺子”，实现执纪审查与监察调查双轮驱动，使内监督和国家监察相互衔接、优势互补，把制度优势转化成治理实效，真正实现“1+1>2=3”的效果。要尽快完善派驻机构改革，发挥探头作用。要强化巡察监督，探索运用交叉巡视，抓好常规巡察和专项巡察。要通过深化市场经济体制改革，推进资源要素市场化配置，加快统一招投标平台建设，健全投资项目公示制、非经营性投资项目代建制等投资监管制度，构建“亲”“清”新型政商关系，更大程度地发挥市场在资源中的决定性作用，斩断公权力对经济领域的渗透通道，铲除钱权交易、官商勾结的土壤。
（四）走稳群众路线，赢得群众支持。依靠群众支持和参与，是风政建设和反腐败斗争的重要经验。要注重发挥群众监督、舆论监督的作用，把、反腐等工作成效的评判权交给群众，运用“清XX”官网官微等新媒体平台载体，积极拓展群众监督平台、畅通群众举报渠道，要尊重员干部和人民群众的主体地位，坚决反对关起门来搞反腐倡，要通过建设政文化基地、开展风政大巡展等各种形式，既曝光典型案例，也宣传反腐成果，尤其是宣传好反腐败带来的风政风积极变化，以及对经济社会健康发展的保障作用，进一步凝聚反腐倡的社会共识。
（五）坚定文化自信，涵养文化。文化是生活的灵魂，对生态具有潜移默化的影响。要建设弘扬的优良传统、符合社会主义核心价值观的先进内文化，为净化县域生态正本清源、固本培元。要结合“两学一做”学教育常态化制度化，加强县内各级领导班子思想建设，建立完善领导干部任前考制度，强化性风纪教育，促使广大员干部坚守精神家园，引导全县员干部在荣辱观、权力观、得失观等价值取向方面，站稳立场、稳住心神，始终保持上的清醒和坚定。通过建立正确的用人导向，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”，以及圈子文化、袍哥文化等庸俗腐朽的落后文化。要塑造向上向善的县域人文精神，围绕弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘XX历史上家规家风、乡归民约、官德箴言中的精华，继续大力弘扬杜甫、赵成庆、苏易简等XX优秀历史文化，让崇尚洁、崇清尚俭成为全社会主流共识，进一步坚实净化生态的社会土壤。
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