栏目导航的提出，“坚定不移全面从严治，深入推进新时代的建设新的伟大工程”，这为新时代新征程全面深入推进的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停歇。作为世界上最大的马克思主义执政，我们必须时刻保持解决大独有难题的清醒和坚定，特别强调：“全必须牢记，全面从严治永远在路上，的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治，深入推进新时代的建设新的伟大工程，以的自我革命引领社会革命。”章也特别指出，“要把严的标准、严的措施贯穿于管治全过程和各方面”。机关的建设，是全面从严治的重要组成部分。近年来，和高度重视机关的建设，提出机关与业务相互促进、融合发展的战略举措，为加强机关指明了方向。本文通过梳理机关与业务融合发展的内涵，分析推进机关与业务融合发展的必要性，寻求推进机关与业务融合发展的助力之策。
一、机关与业务融合发展的深刻内涵
2019年，在和国家机关的建设工作会议上发表重要讲话，针对和业务“两张皮”的问题，他提出了和业务融合发展的战略构想并指出：“关键是找准结合点，推动机关和业务工作相互促进。”还特别强调，“各部门组（）要围绕中心抓、抓好促业务。”新时代新征程，要深入推进各级组织的建设，尤其是全方位推进机关的建设，必须从各地区、各部门实际出发，结合形势与时代需要，守正创新，抓住与业务融合发展这个抓手，才能更好地做好工作。正确理解机关与业务融合发展，需要从三个方面入手：
（一）厘清机关与业务的含义
“机关”一般指掌握公权力的组织。在学和行政学中，泛指所有行政组织为实现其职能而建立的固定机构。在我国的实际生活中，机关可以从横向和纵向两个方面理解。横向来看，机关包括的机关、机关、机关、政协机关、司法机关、监察机关，以及企事业单位机关等；从纵向来看，各级机关包括、省、市、县、乡五个层级。“”就是的建设，它是指为完成自身使命、保持自身生机和活力而从事的一系列自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的活动。的报告提出了新时代的建设总要求，即“全面推进的建设、思想建设、组织建设、建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，的报告继续确认了这一要求，继续把“5+2”的总体布局作为的建设的主要内容。具体到机关来说，就是加强机关组织的自我学、自我教育、自我监督、自我管理，促进机关组织在、思想、组织、、纪律等方面的提升和完善，把机关组织建设成为具有凝聚力、战斗力、执行力的组织。“业务”就是个人或机构的行业本职工作，也就是各行业中需要处理的事务。具体到机关来说，则是指每个部门的所属工作，是法律法规赋予每个单位的职能职责，是具有专业性的工作。
（二）廓清机关与业务的关系
我国是社会主义国家，人民是国家的主人，各级机关的宗旨都是为人民服务。因此，不论是的机关，还是行政机关、机关、政协机关、司法机关、检察机关，都是为人民服务的组织。从与业务的出发点来看，机关的出发点是加强性修养、完善对组织的管理和监督，是性的；机关业务的出发点是完成法律法规赋予不同机关以及机关内部不同部门的职责使命，做好本职工作，是事务性的。但是从与业务的落脚点来看，二者的根本目的都是为了更好地服务人民群众，更好地推进和国家各项事业的发展。因此，二者在根本目的上是相通的，不应该是分割和分隔的，而应该呈现出一种虽然分属不同领域，但却相互依托、相互支撑和相互促进的关系。为了使和业务相得益彰，一方面可以通过工作来引领、推动和促进业务工作的开展，另一方面以业务工作为抓手有效落实工作并切实检验工作的成效。如果只谈工作不谈业务工作，那么工作就会流于形式、成为空谈。大量的事实证明，离开了业务抓，就会脱离实际，形成“两张皮”，甚至沦为形式主义、官僚主义。如果只谈业务不谈，唯业务量、唯指标论英雄，忽视的引领，往往会出现站位、方向的偏差。大量事实证明，机关业务工作不能孤立地进行，必须依靠组织，通过的建设，教育、引导、督促、监督所有员干部树立正确的思想观念，勤勉工作、认真履职，发挥员的先锋模范作用，调动干部职工的积极性，才能保证业务工作更好、更顺利地完成。
（三）澄清对机关与业务融合发展的误解
就机关与业务融合发展而言，融合是方式，是对机关的方法创新；发展是目的，是机关要实现的目标。因此，机关与业务融合发展，要坚持贯彻提出的“以人民为中心”的发展理念。在具体推进过程中，要澄清三种误解：首先，融合发展不能只是“喊口号”“做表演”，要能融得进去。在推进业务工作时，要主动思考如何发挥好工作的优势；在开展工作时，要主动谋划如何服务中心大局。，融合发展不能只有形式没有内容。与业务的真正融合，不是简单地在业务工作前面加上一个“”的名头，也不是在后面拼凑一下业务工作，这些只是形式上的生拼硬凑，真正要做的是根据本单位、本部门的职能、业务和特长，尊重客观规律，尊重本地实际，实事求是，将要求、任务、业务特点、干部特长进行有机地结合。最后，融合发展要真正地融出成果，落在发展，通过融合实现发展，而不是只有融合没有发展。检验与业务的融合成效，不是看口号多响、资料多好，而是看是否通过二者融合，推动业务工作高质量完成，提振精神、凝聚人心、造福群众。
二、机关与业务融合发展的重要依据
机关的建设，在整个的建设中具有特殊重要地位。加强各级机关组织的建设，是落实全面从严治的必由之路；推进与业务融合发展，是做好各地区各部门机关工作的必由之路。
（一）机关与业务融合发展的必要性
推进机关与业务融合发展，是凝心铸魂的需要。“是最高领导力量”，旗帜鲜明讲是我们作为马克思主义政的根本要求。各级各地机关是执行和国家方针政策最直接的部门，也是向广大人民群众宣传的方针政策的前沿部门，是“第一方阵”。如果的理论、路线、方针、政策在顶层失之毫厘，到了基层就可能谬以千里，产生严重的后果。机关与业务融合发展，是机关把准方向、握好航向、做好工作的必然要求。
推进机关与业务融合发展，是推动事业前进的现实需要。新时代新征程，和国家事业的发展对机关提出更多要求，人民群众也对机关提出更高要求，机关干事创业、服务群众的任务越来越重。面对纷繁复杂的各项工作，如果忽视而陷于业务，长此以往很可能会偏离方向；面对高要求的任务，如果脱离业务而陷入空谈，长此以往就会沦为形式主义。只有将机关与业务工作有机结合、相互贯通并使之融合发展，才能发挥好机关组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用，以高质量的机关推动各项进事业的高质量发展。
推进机关与业务融合发展，是解决和业务“两张皮”问题的迫切需要。在机关的建设中，往往存在与业务相互隔绝的情况，造成业务部门只搞业务，轻视、忽视，部门无法调动业务部门，只能自己独自完成工作。然而机关的建设事关本部门所有员干部，应该是所有人都要参与的工作，不能只交给机关，这不仅不利于工作的开展，也不利于单位业务的长远发展。因此，机关的建设要进行创新，要把业务部门和业务工作有机地纳入进来，通过与业务的融合发展，更好地解决“两张皮”的问题。
（二）机关与业务融合发展的重要性
推进机关与业务融合发展，有助于增强的执政能力。我们是一个在14亿多人口的大国长期执政的马克思主义执政，肩负着带领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。加强和改进的执政能力建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在我国的生活和社会生活中，各级机关依法依规履行职责，制定各项政策，完成各项任务，是和国家政权的代表，使命崇高、责任重大。通过与业务融合发展，可以更好地贯彻落实的路线、方针、政策，更好地完成各项业务工作，提高人民群众对各级机关的满意率，增强的执政能力。
推进机关与业务融合发展，有助于提高干部队伍素质。相较于农村、社区、企业、学校、医院等领域，各级机关权力集中、责任集中，地位非常重要，而且这支队伍规模庞大、人数众多，对社会的影响大，也更受人民群众的关注。机关工作水平的高低，直接关系的路线方针政策的贯彻落实，直接关系和国家的形象。通过与业务融合发展，既可以增强员干部素质，又可以提高员干部业务素质，从而整体上提高干部队伍素质。
推进机关与业务融合发展，有助于实现人民群众的根本利益。中国“代表中国最广大人民的根本利益”，“坚持全心全意为人民服务”。各级机关是体现的宗旨，直接代表人民管理国家、代表执掌政权的重要阵地，他们的工作不仅直接关系和国家事业的发展、民生福祉，而且直接影响着其他基层组织，对基层组织有着风向标作用。推进机关与业务融合发展，有助于加强引领、做好业务工作、服务人民群众，维护最广大人民群众的根本利益。
（三）高度重视机关与业务融合发展
的以来，中国特色社会主义进入新时代。站在和国家事业发展全局的战略高度，对加强机关的建设进行了一系列顶层设计，作出了一系列重大部署，为推动新时代机关工作指明了方向、擘画了蓝图。
为了更好地优化职能配置，提高效率效能，2018年3月，印发了《深化和国家机构改革方案》，决定原直属机关工委和国家机关工委合并，组建和国家机关工委，作为的派出机构，统一领导和国家机关各部门的工作。这是和为加强集中统一领导作出的重大制度安排，是机关领导体制的重大调整和创新，为新时代加强和国家机关的建设提供了根本组织保证。2018年7月12日，和国家机关的建设推进会在北京召开，丁薛祥传达了的重要指示，强调和国家机关各单位要牢固树立“四个意识”，带头做到“两个维护”，坚持正确方向，严守的纪律和规矩，严肃内生活，不折不扣贯彻落实决策部署。会议还特别强调，要彰显统领，坚持问题导向，融入业务工作，健全制度机制，严格责任落实，把和国家机关的建设抓细抓实抓出成效。2018年10月，印发《中国支部工作条例（试行）》，对支部工作进行了完整、全面、详实的安排，迈出了支部工作制度化、规范化的关键一步，条例特别提出，各级和国家机关中的支部要“围绕服务中心、建设队伍开展工作”。2019年3月，印发《关于加强和改进和国家机关的建设的意见》，提出了加强和改进和国家机关的建设的总体要求和主要原则，强调把的建设摆在首位，要求各和国家机关带头做深入学贯彻的表率，还特别指出要加强对和国家机关的建设的领导，这是的历史上首次专门就加强和国家机关的建设制定指导性文件。2019年7月9日，出席和国家机关的建设工作会议并发表重要讲话，系统阐述了加强和改进和国家机关的建设的重大意义与战略措施，强调要带头做到“两个维护”、深化理论武装、重点提升组织力、持之以恒正风肃纪、把握特点和规律、落实主体责任。讲话深刻回答了机关为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓等重大理论和实践问题，为全面推进和国家机关的建设高质量发展提供了根本遵循，这在的历史上是第一次，具有重要的里程碑意义。2020年1月，印发了《中国和国家机关基层组织工作条例》，对2010年6月印发的《条例》予以修订，明确提出机关组织要“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动工作与业务工作深度融合、相互促进”，与业务融合发展成为机关工作的根本职责和核心任务。2020年4月30日，和国家机关工委印发《关于加强和国家机关各部门机关自身建设的意见》，从带头做到“两个维护”、强化责任担当、优化组织结构、提高能力水平、带头改进、加强组织领导等方面进行了规划部署，对加强和国家机关各部门机关自身建设提出具体的指导意见。2021年7月1日，印发《关于加强和国家机关部门机关建设的意见》，这是我们历史上第一个关于加强机关建设的制度性文件，对加强和改进和国家机关部门机关建设作出重要部署，对机关充分发挥职能作用起到了重要的指导和推动作用。
三、机关与业务融合发展的必然举措
（一）提高站位，深刻领会机关与业务融合的重要性
对于各级各地机关而言，和业务都是极其重要的工作，不可厚此薄彼，更不可偏废其一。在日常的工作中，有些机关部门存在和业务“两张皮”的情况，导致一些问题频频发生。对此，各机关要认真学领会报告关于全面从严治的重要论述，并将其与在和国家机关的建设工作会议上的讲话结合起来领悟、揣摩、践行实施。要树立大局意识，坚持全局思维，瞄准方向，把准站位，始终牢记与业务融合发展对于机关使命、任务、发展、进步的重要性，处理好和业务之间的关系，以高标准、严要求真抓实干，推动和业务逐步融合。
早在2019年，通过“7·9讲话”，为机关擘画了蓝图。他明确提出机关要处理好“五对关系”，并且就和业务融合发展提出了要求，为与业务密切结合、深度融合指明了方向和路径。面对部分机关和业务“两张皮”的问题，高瞻远瞩地提出了解决这一问题的根本思路，他指出解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关和业务工作相互促进。他直接指明处理与业务关系的方向是“相互促进”，处理与业务关系的关键在于“找准结合点”。在这一总体思路下，还提出了处理与业务关系的框架性指导原则，各部门组（）要围绕中心抓、抓好促业务。他要求各机关要从本部门的实际情况出发，紧紧围绕中心工作开展工作，不偏航、不偏向，锚定航向，久久为功，通过工作进一步促进业务工作。在执行思路上，还创造性地提出了两大类方法：一是坚持工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。二是改进完善机关工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。这两类方法，既涵盖了从正面出发，推进与业务融合的具体步骤与方法，也涵盖了从侧面出发，做好与业务融合监督、督促与考核的步骤与方法。
（二）把握正确方法，合理构建与业务融合的体制机制
的报告指出，要“增强组织功能和组织功能”，“全面提高机关质量”。要想避免并解决与业务“两张皮”“两条线”的问题，必须找准结合点，将与业务真正融合起来。只有将二者做到有机融合，产生深度的化学反应，才能释放出助推业务的动力和能量。一要明确融合理念。融合不是物理上的混合，不是机械地掺和，而是在有机结合基础上实现的融入和升华。各机关在谋划整体工作时要牢记融合的初衷，突出在融合理念的指导下推进各方面工作布局。一方面合理安排注重工作的分量和分布，不允许出现轻视、忽视、漠视工作的情况，明确是任务和要求；另一方面秉持求真务实的精神，注重与业务的融合目标、力度和思路，在将与业务融合的过程中，绝不允许形式主义挂帅、官僚主义抬头，更不允许好高骛远、夸大其词等弄虚作假的行为发生，尤其要坚决避免产生“低级红、高级黑”的现象。二要确定融合中心。为全全国工作大局服务是和国家机关的中心任务，为地方和工作重心服务是地方各级机关的中心任务。中心任务对其他各方面的任务具有辐射力和统领力，一经确立就要坚决贯彻执行，要围绕中心工作开展其他各项工作。各机关的工作要紧密围绕各自的中心工作展开，在推动中心工作的过程中使二者产生交集、出现共振、形成合力。业务工作不能偏离中心工作，工作更不能偏离中心工作。三要健全融合机制。在“工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”思路的指导下，各机关要从实际出发，实事求是，通过分析查摆、总结归纳、调查研究等方法找到符合本部门实际的客观规律，进一步掌握规律并形成机制。一方面要围绕与业务融合在领导、布局、推进、落实上整体谋划、同步部署，完善体制机制；另一方面要强调监督执纪，切实发挥好考核的“指挥棒”作用，在本部门本单位（组）的全面领导下，突出机关（机关总支）和的作用，以监督促落实，形成中心任务和业务重点工作、员监督管理和日常工作任务相互融合的良好格局。四要布局融合路径。不论是和国家机关，还是地方政机关，各单位虽然职能不同，但是要在明确全盘工作、阶段性任务和目标要求的前提下，为工作找准切入点，增强主动融入业务的针对性和实效性，在发挥引领主责的同时，贯彻全心全意为人民服务的宗旨。另一方面，机关业务工作也要有大局意识和全局思维，在完成本职业务的同时，提高站位，自觉体现新时代的建设总要求，与工作有机对接。，重视基层组织和员在融合中的作用，推动业务工作时注重发挥工作的引领和保障作用，在攻坚克难时注重发挥组织的战斗堡垒和员的先锋模范作用。
（三）抓好主要矛盾，牢牢把握与业务融合的重点要求
切实做好机关与业务融合发展，要锚定融合航向。当前，机关要围绕部署，深入学贯彻落实的精神，学懂、弄通、践行，围绕主题教育、中国式现代化关心、关注的重大问题和部署展开。在此基础上，抓住本单位、本部门工作的目标任务、业务工作的核心要求，并通过认真分析研判，确定二者融合发展的方向，引领组织为此持续发力，激励广大员干部积极贯彻落实。与此同时还要善于总结与业务融合发展的经验做法，通过评选“业务融合发展”的优秀案例，营造机关干事创业的良好氛围，促进更多机关学先进经验，做好与业务融合发展。
找准融合联结点、增强融合针对性。如前所述，机关的核心任务是围绕中心工作，建设员干部队伍；机关业务的核心任务是围绕部门宗旨，履行职能、服务群众。从实际来看，机关的各项工作也都是围绕着这两个核心展开的，不存在大的问题。但关键是如何找到这两个不同领域任务的连接点，使与业务从没有交集的“平行线”变成有交集的“交叉线”，找到二者的“公约数”，画出二者的“同心圆”。在这一过程中，必须落实的宗旨，始终做到为人民服务，为基层员群众服务，扎实有效推进，避免空谈和形式主义。切实把的各种优势充分发挥出来，突出的领导的优势，既切实增强机关工作的针对性，又有效促进业务能力提升。只有如此，才能确保机关与业务“两手抓，两手都硬”，才能让与业务齐头并进。
抓住支部建设、筑牢融合发展根基。支部是的基层组织，是全部工作和战斗力的基础。必须抓住基层支部建设这个支点，充分发挥基层基础作用，筑牢与业务融合发展的根基。要以《中国支部工作条例（试行）》为遵循，走进基层、深入基层，了解基层组织尤其是支部遇到的麻烦，帮助基层组织尤其是支部解决实际的困难，落实“把资源、服务、管理下沉基层、做实基层”的要求，给予基层足够的支持和充分的保障，为基层发声、为基层代言、为基层减负，用心用力用情做好支部建设。
（四）突出重点领域，扎实推进与业务融合的关键步骤
把的建设摆在首位。不论是和国家机关还是各级地方机关，都要旗帜鲜明讲，坚定不移向看齐，把准方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上行动上同以同志为核心的保持高度一致。各级各地组织要从的高度，把关于加强的建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到机关全过程和事业发展各方面，坚决落实决策部署和对本部门、本领域、本地区的重要指示批示精神，开展“让放心、让人民群众满意模范机关”创建工作。各机关在思考、谋划与业务融合工作时，要有高度的自觉，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，提高领悟力和执行力。
全面落实机关责任制。推进与业务融合，对于各级机关来说都是重要的任务，因此要在落实上严格要求。机关组织领导同志要始终把主体责任扛在肩上，带领机关各级组织和全体员干部切实担负起重大职责使命，永葆机关鲜明本色。各级机关要始终绷紧与业务融合发展这根弦，首先要从体制机制入手，由主要领导负责，建立健全贯彻落实重要指示批示办理机制，形成贯彻落实工作闭环。要从监督环节入手、班子入手，由机关带动全体员，巩固深化巡视整改成果，建立台账动态管理制度，定期分析评估整改成果。最后，要从真抓实干入手，由机关一把手、班子成员、专职带动全体成员，力戒形式主义、官僚主义，将与业务真正融合、切实融合，将工作与关心关爱基层员、服务人民群众有机结合，做到上过硬、业务上过关、员和群众满意，杜绝形式主义、面子工程，严禁大包大干、一哄而上。
�阎贫茸ヂ涫怠Ｖ贫鹊纳υ谟诼涫担挥新涫隼吹闹贫炔攀怯猩Φ闹贫取Ｒ细窆岢怪葱邢钟械母飨钪贫龋Ｖ�制定的制度得到充分贯彻，发挥实际效应，产生实际效果，服务员群众。各机关要�咽奔浣诘悖细褚笏�组织，每季度必须召开一次支部大会、每月召开一次支部委员会、每月至少召开一次小组会，各支部每年不少于四次课学。与此同时还要加强纪律要求，确保各项制度得到真正执行，严禁出现推诿、扯皮、拖延、懈怠、松弛、涣散的情况。各项专题学任务要提前确定时间、分好专题、做好计划，按计划、按步骤、有条不紊地组织员集中学，在学中务必真真实实、踏踏实实，入心入脑，不能走过场、做样子，要深入工作、深入思想、深入灵魂。要保质保量继续贯彻落实好员领导干部讲课制度，机关务必亲自构思、亲自写稿、亲自讲课，结合部门情况、结合工作经验、结合个人思考，为机关员干部讲一次贴近工作、贴近生活、贴近实际的课。定期举行体现与业务融合发展的活动，尤其是体现本地区、本部门、本机关特色的活动，让各级组织和全体员充分接触、亲切交流、密切合作，使全体成员通过活动形成参与感，建构认同感，进而增强对组织的归属感，进一步增强对工作和事业的使命感和责任感，增进为人民服务的光荣感和神圣感。
推进机关与业务融合发展，是新时代新征程机关工作的新要求，是一项富有挑战的任务，也是一项必须长期坚持的任务。各机关要以为指引，深入学领会的精神，认真贯彻落实关于全面从严治以及加强机关的重要讲话，高度重视与业务融合发展的重要性，合理构建与业务融合发展的体制机制，牢牢把握与业务融合发展的重点要求，扎实推进与业务融合发展的关键步骤，确保和业务同步部署、同向发力、同时推进，着力推动和业务从“两张皮”“两条线”的情况，逐步走向交互、形成连接、产生黏合，并进一步形成合力、融合发展，最终产生“一加一大于二”的良好局面，以高质量的引领机关高质量的发展，为全面实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
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