栏目导航国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是和国家事业发展的重要物质基础和基础。我市金融国资国企现状如何，如何发挥其独特作用，服务以流域综合治理为基础的四化同步发展，助力加快建设全国构建新发展格局先行区，探索金融国资国企在中国式现代化城市路径中的新思路。我们结合国有资产监督工作，对我市金融企业（重点是市级金融企业）国有资产管理情况进行了调研，有了一些初步的认识。
一、总体运行情况良好
近年来，及其部门贯彻落实决策部署和工作要求，推动金融企业国有资产管理取得阶段性成果，为经济社会高质量发展作出了积极贡献。
（一）金融企业国有资产情况。截至11月末，全市共*户企业纳入金融企业国有资产报告范围，资产*亿元，负债*亿元，形成国有资本及权益*亿元。从层级分布看，市级企业*户，资产*亿元，国有资本及权益*亿元，占比分别为34.7%、54.2%；县级企业*户，资产*亿元，国有资本及权益*亿元，占比为3.0%、8.0%。从资本布局看，重点投向银行、担保、金控等领域。银行类*户，国有资本及权益*亿元，占比39.4%；担保类*户，国有资本及权益*亿元，占比*%；证券类*户，国有资本及权益*亿元，占比9.6%；保险类1户，国有资本及权益7.37亿元，占比0.4%；金融控股公司等其他类*户，国有资本及权益*亿元，占比31.2%。从管理体制看，金融企业国有资产实行“国家所有、分级管理”，但11家市属国有金融企业中，仅有农担公司由市财政厅直接履行出资人职责，市银行、交投财务、担保集团、再担保集团等委托其他市属企业管理，管理较为分散。
（二）金融企业国有资产管理情况。一是金融国资家底持续提升，保值增值基本实现。全市地方国有金融企业营收*亿元，净利润*亿元；市级国有金融企业营收*亿元，净利润*亿元。资本保值增值率全市102.8%、市级103.9%，市银行、担保集团、交投财务等资本保值增值率良好。全市地方国有金融企业分红*亿元，分红率32.7%；市级国有金融企业分红*亿元，分红率39.6%。二是深化金融国资国企改革，资本布局逐步优化。深入推进国企改革三年行动，依托*集团打造多元化金控平台，通过该公司吸收市银行、再担保集团等股权，新设或并购金融仓储公司、普惠小贷公司等，加快碳金融领域布局节奏，强化金融资本协同效应。支持银行、担保等重点行业补充资本金，加大证券等薄弱领域资本投入力度，国有金融资本进一步向重点行业、关键领域集中。三是推动金融国企精细管理，法人治理逐步完善。出台《市属企业负责人薪酬管理办法》《市属企业主业和投资管理办法（试行）》等制度。*集团全面修订公司章程，优化董事队伍结构，推进经理层市场化选聘，子公司董事会应建尽建，决策执行监督机制逐步完善。市银行以上市辅导为契机，完善公司治理和内控机制，推动“三会一层”规范运行，法人治理有效性得到提升。四是引导金融服务实体经济，金融支持效益初显。落实金融支持三农、小微等政策要求，服务实体经济发展。*集团围绕“51020”现代产业体系，加大金融投资力度。市银行科创金融服务中心、“301”小微贷款平台等助企惠民成效明显。再担保集团、农担公司等依托“4231”、“442”新型政银担合作机制，精准化产品助企惠民。全市地方国有参控股银行类企业发放贷款*亿元，同比增长15.5%；证券类企业金融投资*亿元，同比增长7.3%；担保类金融机构期末在保余额*亿元，同比增长34.9%。五是防范化解金融领域风险，金融市场总体稳定。压实防范化解金融风险责任，支持地方金融机构纾困化险。*集团筹资支持天风证券纾困，避免了局部风险传递扩大。市银行大力消化历史包袱，资产质量逐步夯实。市资产管理公司加大金融不良资产收购处置力度，总量位居市内首位。全市银行业金融机构拨备覆盖率同比提高12.5%，不良贷款率同比下降0.4%；市级担保业金融机构拨备覆盖率同比提高3.6%。金融行业各项准备和计提较为充足，金融市场总体保持稳定发展。
二、一些改革举措落实尚不到位
我市金融企业国有资产管理存在一些短板，规模实力不大，监管有待理顺，特别是经营机制、公司治理、风险防范等领域已确定的改革举措和要求落实不够到位。
（一）地方金融发展相对不足。市级国有金融企业牌照较为齐全，但整体规模不大、实力不强，制约了金融规模效应和服务实体经济能力。市银行等骨干金融企业资本实力、业务规模仅处于同行业中等偏下水平。长江财险作为我市唯一的地方国有法人保险公司，自身发展和经营绩效不佳，国企优势、本土优势没有很好发挥。市资产管理公司等新兴金融行业发展较快，但资本实力偏弱，融资渠道较窄，面临激烈的外部竞争压力。部分市县政策性担保机构“四补”政策落实尚未完全到位。国有金融资本布局有待进一步优化，保险、期货等金融业态发展滞后。资产证券化水平偏低，市银行、汉口银行等骨干金融企业尚未上市，限制了资本补充能力，弱化了服务实体经济能力。
（二）金融监管机制有待理顺。监管职责分散，多头监管、重复监管与监管缺位并存。一是统一履行金融企业国有资产出资人职责的基础不够扎实。有的由财政部门履行，有的由国资部门履行，还有的由市属企业代行，监管交叉、监管空白同时存在，在某种程度上既影响监管效率、也增加企�杀尽６墙鹑谄笠倒凶什鲎嗜酥霸鸱段П呓绮还幻魑鲎嗜酥霸鹩牍补芾碇霸稹⑿幸导喙苤霸鸬谋呓绮还磺逦普棵拧⒔鹑诩喙懿棵诺募喙芴逑怠⑴涮渍哂写呕＠迩骞薪鹑谧时竟芾碇霸鸨呓纭⒗硭匙时竟芾砼Υ⑹迪旨型骋还芾恚孕韪鞣矫娓鞑棵判Α�
（三）金融企业公司治理有待完善。现代企业制度建设取得了一定成效，但公司治理的系统性、科学性、有效性有待增强。一是部分企业尚未形成有效的法人治理结构，有的虽然建立了“三会一层”治理架构，但实际运行“形似而神不似”，不同程度存在权责不清、约束不够、缺乏制衡、风险管控不善等问题，科学合理授权、协调有序运转、精准有效管控的法人治理结构尚未真正形成。二是部分企业对内部控制重视不够，内控机制不够健全，重规模利润轻风险管控、重发展轻合规，管理人员道德风险问题凸显，对国有资产安全和企�中】捣⒄勾吹奈：Σ蝗莺鍪印Ｉ偈惺艚鹑谄笠狄斓胤种Щ谷菀壮晌缦崭叻⒌闹氐懔煊颉�
（四）化解金融风险压力依然较大。市级金融企业风险总体可控，但仍存在金融市场风险高企、历史形成包袱较重、部分企业化解风险压力较大等问题。一是不良贷款风险。部分银行资本充足率低于全国城商行平均水平，不良贷款率虽然逐步下降，但仍然处于较高区间。随着宏观经济调整压力和房地产持续低迷，银行存贷利差持续收窄，可能产生新的不良贷款风险。二是担保代偿风险。部分融资担保机构发展比较薄弱，公司治理不完善、经营管理不规范，叠加中小微企业经营困难，担保代偿率上升明显，未来代偿风险压力较大。三是衍生扩散风险。当前，个别具有金融牌照的民营金融企�鱿纸锥涡跃缦眨苊饷裼鹑谄笠捣缦沾迹乐寡苌┥⑿纬尚碌慕鹑诜缦铡�
三、进一步加大改革举措落实力度
为贯彻落实金融工作会议精神，加强和改进我市金融企业国有资产管理，做强做优做大国有金融资本，更好服务先行区建设，提出以下建议。
（一）加快理顺国有金融资本监管体制。贯彻落实《关于完善国有金融资本管理的指导意见》和企业国有资产法，与我市国资国企战略性重组和专业化整合相适应，健全国有金融资本统一管理体制，加快理顺财政部门、国资部门、承担管理责任的企业集团的权责。准确把握出资人自身定位，科学界定出资人职责边界，充分尊重国有金融企业法人财产权利，完善授权经营体系和责任追究机制，形成科学规范的管理架构。加快金融企业国有资产监管向以管资本为主转变，注重以产权为基础、以资本为纽带，通过法人治理结构履行出资人职责，推动优化资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。
（二）强化国有金融资本监管协调联动。推动国资监管与行业监管统筹协调、有效衔接，实现优势互补、效能放大。一是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界，推动错位职责归位，健全出资人管理与行业监管的沟通协调机制，凝聚国有金融资本监管合力。二是依托现有金融企业国有资产信息平台，整合信息报送、数据校验、监测预警等功能，形成标准化、集约化的数据标准，建立健全统计监测制度，强化监管部门间数据共享，促进各类监管优势互补、效能放大。
（三）统筹优化国有金融资本配置格局。推动国有金融资本向关系全市发展大局的重要行业、关键领域、重点企业集中，合理调整国有金融资本在银行、担保、证券、金控等行业的比重，主动清理退出低效无效领域资本，提高资本配置效率。加快推进碳市场、碳金融领域资本布局，巩固和提升我市碳市场核心资源富集优势。健全国有金融资本补充和动态调整机制，积极稳妥推动市银行、汉口银行上市，做好市农信联社改革工作，拓宽多元化资本补充渠道，增强可持续发展能力和抗风险能力。
（四）持续推动金融国资国企深化改革。破解深层次体制机制�銮拷鹑诠使蠛诵木赫ΑＲ皇墙晟品ㄈ酥卫斫峁棺魑母镏氐恪９娣堵男谐鲎嗜酥霸鸬幕埂�“三会一层”关系，优化董事会组成结构，完善董事会决策机制，真正让董事会的决策把关、内部管理、防范风险、深化改革等职责落到实处。二是巩固提升“三项制度”改革的效力和持久力，让“能上能下、能进能出、能增能减”落到实处、成为常态，变成金融国企新陈代谢的自然过程。
（五）更好落实服务实体经济社会责任。坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，引导和支持金融企业聚焦主业、坚守实业、服务大局，积极参与我市现代化产业体系建设，加大重点领域融资支持力度。创新金融产品和服务手段，健全普惠金融体系和长效机制，强化对民营企业、小微企业金融支持，不断降低实体经济融资成本。大力发展绿色金融、科技金融、养老金融、数字金融，引导实体经济绿色发展、转型升级，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。正确处理好经营性、经济性目标与政策性、功能性目标的关系，完善绩效考核、激励约束机制，引导金融与经济共生共荣、良性发展。
（六）切实应对国有金融领域重大风险。贯彻落实关于防范化解重点领域风险的决策部署，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。坚持预防为先、源头管控、防患未然，有序开展高风险机构化解工作。积极运用股权、债权等多种渠道补充资本金，增强抗风险能力。压实国有金融机构责任，完善法人治理结构，加强内控制度建设，坚持审慎合规经营。强化底线思维，加强风险预警、监控报告、应急处置，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。
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