在全市党政机关法律顾问制度建设推进会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市政机关法律顾问制度建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实自治区司法厅、、关于法治建设的决策部署，全面总结我市政机关法律顾问制度建设工作成效，分析当前面临的新形势、新任务，进一步部署下一阶段重点工作，以更高标准、更实举措推动法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。参加今天会议的有各旗县分管领导、司法局主要负责人，市直各部门分管法治工作领导，以及受聘担任政机关法律顾问的律师事务所代表、法律专家等。刚才，市司法局对全市政机关法律顾问制度建设工作情况作了详细汇报，内容全面、重点突出、措施具体，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我讲四点意见。

　　一、提高站位，深刻认识政机关法律顾问制度建设的重要意义

　　（一）法律顾问制度是推进法治建设的必然要求

　　法治建设是全面依法_的重点任务和主体工程。政机关作为法治建设的组织者、推动者和实践者，其决策和行政行为的合法性、规范性直接关系到法治建设的成效。法律顾问制度通过引入专业法律力量，对行政决策、规范性文件制定、重大决定等进行合法性审查，能够有效

　　……略……　

　　人民法律顾问工作规则》，今年2月又联合全面依法治员会办公室印发《关于进一步规范政机关法律顾问工作的指导意见（试行）》，从制度层面明确法律顾问的职责、权利、聘用标准、考核评价等内容，为全市政机关法律顾问工作提供了统一规范和操作指南。二是细化聘用标准。将政机关分为低需求、中需求、高需求三类，根据不同需求设定差异化聘用标准，确保法律顾问服务与机关实际需求精准匹配。例如，低需求单位聚焦合同审查、劳动用工等基础法律事务，高需求单位则侧重重大决策论证、复杂法律纠纷处理等高端业务，实现资源优化配置。三是创新计费方式。采用“年顾问费＋计件收费”模式，结合业务量、涉法事项等因素科学计费，并探索建立服务费年封顶制度，在保障服务质量的同时，有效控制财政支出，实现资金效益最大化。

　　（二）夯基垒台，打造专业服务格局

　　一是建立分类分级人才库。借鉴先进地区经验，结合我市晶硅光伏、稀土应用等产业特点，联合市律师协会组建涵盖16个专业委员会的法律人才信息库，建立法律顾问专家库、律师人才信息库。目前，人才库已收录法律人才名，其中具备新能源、环境资源等专业背景的专家名，为各地区、各部门精准选聘法律顾问提供了充足资源。二是完善考核评价机制。制定严格的考核标准，将响应情况、专业度、实效性等指标纳入考核体系，明确优秀、合格、不合格三个等次，考核结果与续聘、奖惩直接挂钩。202x年，全市共对家法律顾问团队进行考核，其中优秀率达%，对考核不合格的X家团队予以解聘，有效激发了法律顾问的服务积极性和责任感。

　　（三）靶向施策，提升服务质量效能

　　一是实施全链条管理。建立“事前征求意见＋事后备案”双重机制，202x年以来，共对家单位的法律顾问选聘方案进行审核，提出修改意见条，确保选聘程序合法合规；同时，对家单位的聘用合同进行备案审查，及时纠正合同条款漏洞处。二是强化激励约束。通过“正向激励”机制，对表现优秀的法律顾问团队提高服务费用X%，推荐名法律顾问参与重点法律项目；对考核不佳的团队降低费用或终止合作，形成“能者上、庸者下”的竞争氛围。三是严格末位淘汰。对服务质量差、群众满意度低的法律顾问，坚决建议解聘并记入诚信档案，202x年已对名法律顾问实施末位淘汰，彰显了制度的权威性和严肃性。

　　（四）成果转化，彰显法治服务成效

　　一是服务重大决策。202x年，法律顾问团队围绕全市12个重点项目开展法律论证，出具法律意见书40余份，提出建议100余条，保障了项目依法依规推进。例如，在产业园区建设项目中，法律顾问对土地出让、招商引资协议等进行全面审查，避免了因法律瑕疵导致的项目停滞风险。二是实现全域覆盖。目前，全市政机关法律顾问覆盖率达100％，市本级60个部门、114家单位聘请44家律师事务所、2个协会担任法律顾问；各旗县区443家单位由52家律师事务所和13家基层法律服务所提供服务。202x年，市本级法律顾问共提供服务14277次，其中审查合同9394份、法律咨询3313次，为政机关依法履职提供了坚实保障。三是延伸服务触角。推动律师行业与公益服务融合，15个支部与342个街道（社区）签订公益法律服务协议，开展普法宣传、矛盾调解等活动场次，惠及群众X万人次，切实将法律服务送到群众身边。

　　三、正视存在问题，准确把握法律顾问制度建设的改进方向

　　（一）制度执行存在薄弱环节

　　部分单位对法律顾问制度重视不足，存在“重形式、轻实效”现象。有的单位虽然聘请了法律顾问，但在决策过程中未充分听取法律顾问意见，法律顾问参与度低，未能真正发挥作用；有的单位对法律顾问考核流于形式，未严格按照标准进行评价，导致考核结果不能真实反映服务质量。据统计，202x年全市仍有X%的单位在重大决策中未征求法律顾问意见，X%的单位考核评价未达到规范要求。

　　（二）服务能力有待进一步提升

　　部分法律顾问专业能力与政机关需求存在差距，尤其在新兴领域、复杂法律问题处理上经验不足。例如，在数字经济、知识产权保护等领域，能够提供专业服务的法律顾问数量较少；部分法律顾问对本地政策、产业特点了解不深入，提出的法律建议缺乏针对性和可操作性。，法律顾问团队协作机制不完善，跨专业、跨领域协同服务能力较弱，影响了服务效率和质量。

　　（三）部门协同机制不健全

　　司法行政机关、政机关与法律顾问之间的沟通协作不够顺畅。在法律顾问选聘、考核、服务保障等环节，部门间存在职责不清、信息不畅等问题。例如，司法行政机关对法律顾问工作的指导监督力度不足，未能及时发现和解决服务过程中的问题；政机关与法 ……

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