在全市战略规划编制工作会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市战略规划编制工作会议，主要任务是深入贯彻落实、关于战略规划编制的决策部署，总结前期全市战略规划编制工作进展情况，分析当前存在的问题，研究部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动全市战略规划编制工作再上新台阶。参加今天会议的有市四套班子主要领导、分管领导，各县（市、区）和主要负责同志，市直各部门主要负责同志，以及市战略规划编制专班全体成员。刚才，X县、X区和市发改委、市自然资源和规划局等部门作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，既总结了成绩，也指出了不足，还提出了下一步工作思路，我都表示赞同。大家一定要按照会议要求，结合各自实际，把各项工作任务不折不扣地落实到位。下面，结合全市战略规划编制工作实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识战略规划编制工作的重要意义

　　（一）战略规划编制是推动全市高质量发展的必然要求

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展成为新时代经济社会发展的主题。对于我们市而言，编制科学合理的战略规划，是顺应时代发展潮流、推动经济社会高质量发展的必然选择。从经济数据来看，202x年全市GDP总量达到亿元，同比增长X%，但人均GDP与全省平均水平相比仍有一定差距，产业结构中传统制造业占比达X%，新兴产业占比仅为X%，经济发展的质量和效益有待进一步提升。通过战略规划编制，我们可以精准定位发展短板

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　　市现有规上装备制造企业家，但产业链上游核心零部件本地配套率仅为%，关键技术对外依存度达X%。为此，规划重点布局个产业链协同创新项目，比如在领域，联合高校、科研院所建设产业创新研究院，预计投入研发资金亿元，突破项“卡脖子”技术，到2027年实现核心零部件本地配套率提升至X%。同时，前瞻布局未来产业，规划建设X数字经济产业园、氢能产业基地等新兴产业载体，预计到2030年，未来产业将成为我市经济增长的新引擎，贡献GDP占比达%以上。

　　2.优化空间规划的科学性和协调性

　　空间规划是战略规划的重要载体，必须坚持“一张图”统筹、“一盘棋”布局。目前，我市城乡空间布局仍存在一些不合理之处，如城区建设用地容积率平均为X，低于国家标准的水平，农村闲置宅基地占比达%。在规划编制中，要统筹生产、生活、生态空间，划定生态保护红线平方公里、永久基本农田万亩、城镇开发边界平方公里。重点推进新区建设，规划总面积平方公里，布局个产业园区、个居住社区，预计吸纳就业人口万人，将其打造成为产城融合的现代化新城。同时，推进农村土地综合整治，规划整治闲置宅基地万亩，盘活土地资源用于发展乡村产业，预计带动村集体经济年收入平均增加万元。

　　3.突出创新规划的引领性和支撑性

　　创新是引领发展的第一动力，战略规划编制必须把创新驱动摆在突出位置。我市目前全社会研发投入强度为X%，低于全省X%的平均水平，高新技术企业数量仅为家。规划提出到2026年，研发投入强度提升至%，高新技术企业数量突破家。具体举措包括建设科技创新走廊，布局个科技企业孵化器、个众创空间，打造“研发—中试—产业化”全链条创新生态。支持企业创建国家技术创新中心，规划投入亿元建设研发平台，预计取得项国际领先的科技成果。同时，规划引进培育名高层次创新创业人才，建立X个院士工作站，为创新发展提供人才支撑。

　　（二）注重统筹协调，形成规划编制工作合力

　　1.强化市县联动，确保规划上下贯通

　　市县规划衔接是战略规划编制的关键环节。目前，部分县（市、区）规划与市级规划存在脱节现象，如县规划的产业园区与市级产业布局规划匹配度仅为%。为此，要建立市县规划联动机制，市级规划编制专班要加强对县（市、区）的指导，县（市、区）要在产业定位、空间布局、重大项目等方面与市级规划做好衔接。比如，在产业布局上，市级规划重点发展核心环节，X县、X区规划发展配套产业，形成“市级主导、县域协同”的产业发展格局。规划建立市县规划信息共享平台，实现数据实时互通，确保市县规划“一张图”管理。

　　2.加强部门协作，实现规划左右协同

　　战略规划编制涉及多个部门，必须强化部门协作、形成工作合力。目前，各部门专项规划之间存在指标冲突、项目重复等问题，如市发改委规划的项目与市自然资源和规划局的用地规划冲突率达%。要建立部门联席会议制度，每月召开规划协调会，对专项规划进行联合审查。比如，在交通规划方面，市交通运输局要与市发改委、市自然资源和规划局等部门协同，统筹铁路、公路、水运等基础设施布局，规划建设综合交通枢纽，总投资亿元，实现多种运输方式无缝衔接。同时，建立规划指标协调机制，对GDP、能耗、污染物排放等核心指标进行统一校准，确保各专项规划指标一致。

　　3.动员社会参与，提升规划民主性科学性

　　公众参与是提高规划科学性的重要途径。以往规划编制中，公众参与度较低，仅通过座谈会收集意见条，采纳率为%。本次规划编制要创新公众参与方式，通过网站、微信公众号等平台开设“规划建言”专栏，广泛征集社会各界意见。同时，邀请代表、政协委员、专家学者、企业代表等组成规划咨询委员会，对规划方案进行论证。比如，在片区规划中，组织场专题研讨会，收集意见建议条，其中条被采纳，如优化了商业网点布局、增加了公共服务设施等。规划编制专班要对征集的意见进行分类梳理，确保合理建议得到充分吸收。

　　三、强化保障措施，确保战略规划编制任务落地见效

　　（一）加强组织领导，压实工作责任

　　1.完善领导机制，强化统筹调度

　　成立由、主要领导任双组长的战略规划编制工作领导小组，下设办公室在市发改委，具体负责规划编制的组织协调工作。建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，领导小组每周听取规划编制进展情况汇报，对重点难点问题进行研究解决。截至目前，领导小组已召开调度会议次，解决规划编制中的问题个。比如，在规划指标确定上，通过多次调度协调，最终确定了符合我市实际的指标体系，确保规划既具有挑战性，又切实可行。各县（市、区）、各部门也要成立相应领导机构，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　2.明确责任分工，细化任务清单

　　将规划编制任务分解到具体单位和个人，制定任务清单、责任清单、时间清单“三张清单”。比如，市发改委负责总体规划编制，市自然资源和规划局负责空间规划编制，市经信局负责产业规划编制，每个部门都有明确的任务节点。截至月日，总体规划已完成稿修改，空间规划完成项专题研究，产业规划形成个重点产业发展方案。建立工作台账，对每项任务的进展情况进行跟踪督办，对未按时完成任务的单位和个人进行通报批评。同时，将规划编制工作纳入年度绩效考核，考核权重占%，对表现突出 ……

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