在全市深入推进“无废城市”建设工作会议上的讲话

　　现在开会，今天我们在这里召开全市深入推进“无废城市”建设工作会议，主要任务是深入学贯彻_生态文明思想，全面总结我市“无废城市”建设试点工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、攻坚克难，推动“无废城市”建设走深走实、取得更大成效。参加今天的会议有、市、、协相关领导同志，各县（市、区）主要负责同志及分管生态环境工作的负责同志，市直有关单位主要负责同志，部分重点企业代表。刚才，X县、市生态环境局、X区分别作了汇报发言，从不同角度介绍了“无废城市”建设的做法、成效和下一步计划，讲得都很务实、很有借鉴意义，我都同意，大家一定要结合实际认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识“无废城市”建设的重大战略意义

　　“无废城市”建设不是简单的固体废物处理问题，而是事关生态文明建设、经济社会高质量发展、城市治理能力现代化的系统性工程，是践行_生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要路径，是满足人民群众对优美生态环境向往的必然要求。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其重大意义，切实增强推进“无废城市”建设的责任感和使命感。

　　一是“无废城市”建设是推动绿色低碳发展、实现高质量发展的重要抓手。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，绿色低碳成为鲜明导向。固体废物作为资源的“错位形态”，其资源化利用不仅能减少环境污染，还能节约资源、降低能耗，为经济发展注入新动能。据统计，我国每年产生的各类固体废物超过100亿吨，其中大量可以通过资源化利用转化为有用的资源。以我市为例，202x年全市工业固体废物产生量约20xx万吨，通过综合利用，实现产值

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　　（一）取得的阶段性成效

　　一是制度体系逐步完善，为“无废城市”建设提供了有力保障。我们先后出台了《X市“无废城市”建设试点实施方案》《X市固体废物污染环境防治条例》等10余项政策文件，构建了“1+N”政策体系，明确了各部门的职责分工和工作要求。建立了固体废物管理联席会议制度，定期研究解决“无废城市”建设中的重大问题，形成了齐抓共管的工作格局。比如，市生态环境局牵头制定了工业固体废物分类管理办法，市住建局出台了建筑垃圾资源化利用扶持政策，市农业农村局制定了农业废弃物综合利用实施方案，各部门协同配合，推动各项工作落到实处。同时，我们还建立了“无废城市”建设评价指标体系，从固体废物产生量、资源化利用率、无害化处置率等方面进行量化考核，确保建设工作有章可循、有据可依。

　　二是重点领域治理成效显著，固体废物利用水平不断提升。在工业领域，我们以循环经济理念为指导，推动企业开展清洁生产审核和技术改造，减少工业固体废物产生量。202x年，全市工业固体废物综合利用率达到80%，较202x年提高了15个百分点。经济技术开发区的集团，通过技术创新，实现了工业废水、废渣的全部回收利用，年减少固体废物排放5万吨，节约成本20xx万元。在农业领域，大力推广秸秆还田、青贮饲料、食用菌栽培等技术，202x年秸秆综合利用量达到300万吨，较202x年增长了20%；畜禽粪污资源化利用量达到150万吨，建成规模化畜禽养殖场粪污处理设施200个，处理能力显著提升。在生活领域，全面推行生活垃圾分类制度，建成生活垃圾分类投放点5000个，分类运输车辆300辆，分类处理设施5座，生活垃圾无害化处理率保持在99%以上。X街道作为生活垃圾分类试点，通过开展“垃圾分类进家庭”活动，居民参与率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%，取得了良好的示范效果。

　　三是“无废文化”逐渐兴起，社会参与氛围日益浓厚。我们通过开展“无废城市”主题宣传活动、举办知识竞赛、发放宣传手册等方式，广泛宣传“无废城市”建设的重要意义和相关知识，提高群众的知晓率和参与度。202x年，全市共开展各类宣传活动200余场，发放宣传资料10万余份，参与群众超过50万人次。同时，我们还培育了一批“无废细胞”，如“无废社区”“无废学校”“无废企业”等，通过典型示范，引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式。X学校通过开设“无废课堂”，组织学生开展垃圾分类实践活动，培养了学生的环保意识，带动了家庭和社会的参与。X企业积极推行绿色办公，减少一次性用品使用，年减少固体废物产生量10吨，成为企业参与“无废城市”建设的典范。

　　（二）存在的主要问题

　　一是技术创新能力不足，制约了固体废物资源化利用水平的提升。虽然我市在固体废物资源化利用方面取得了一定成效，但在关键技术和装备方面还存在短板，一些高附加值利用技术尚未得到广泛应用。比如，在工业固体废物处理方面，大多采用简单的填埋、焚烧等方式，资源利用率和附加值较低；在农业废弃物处理方面，缺乏大型、高效的处理设备，导致处理成本较高。同时，我市从事固体废物资源化利用的企业大多规模较小，研发投入不足，技术创新能力较弱，难以适应“无废城市”建设的需要。据统计，我市规模以上固体废物资源化利用企业仅有30家，研发投入占营业收入的比重平均不足2%，远低于全国平均水平。

　　二是区域发展不平衡，部分区县建设进度滞后。由于各区县经济发展水平、产业结构、资源禀赋等存在差异，“无废城市”建设进度也不平衡。X县、区等经济较发达的地区，由于产业基础较好、资金投入充足，“无废城市”建设取得了明显成效；而县、X区等经济相对落后的地区，由于财政压力大、技术力量薄弱，建设进度相对滞后。比如，X县的工业固体废物综合利用率仅为60%，低于全市平均水平20个百分点；X区的生活垃圾分类覆盖率仅为50%，远低于中心城区90%的覆盖率。这种区域发展不平衡的状况，影响了全市“无废城市”建设的整体推进。

　　三是_机制还不够健全，部门协同配合有待加强。虽然我们建立了固体废物管理联席会议制度，但在实际工作中，部门之间的协调配合还不够顺畅，存在职责交叉、推诿扯皮等现象。比如，在建筑垃圾管理方面，住建、城管、交通等部门都有相关职责，但由于缺乏有效的协调机制，导致建筑垃圾乱堆乱放、非法倾倒等问题时有发生。同时，“无废城市”建设的市场化机制还不够完善，社会资本参与度不高，多元化投入机制尚未形成，单纯依靠投入难以满足建设需求。202x年，我市“无废城市”建设资金投入中，财政投入占比超过70%，社会资本投入占比不足30%，资金来源单一的问题较为突出。

　　三、聚焦重点任务，全力以赴推动“无废城市”建设再上新台阶

　　下一阶段，我们要以_生态文明思想为指导，坚持系统观念，突出问题导向，聚焦重点领域和关键环节，采取有力措施，推动“无废城市”建设取得新的更大成效。

　　（一）健全完善制度体系，为“无废城市”建设提供坚实保障

　　制度是管根本、管长远的。要进一步健全完善“无废城市”建设的制度体系，形成长效机制，确保各项工作有序推进。一是加快完善法律法规和标准体系。在现有政策文件的基础上，结合我市实际，进一步修订完善《X市固体废物污染环境防治条例》，制定出台工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾等分类管理的具体办法和标准，明确各环节的管理要求和技术规范。比如，针对危险废物管理，要制定更加严格的收集、运输、处置标准，防止发生环境污染事件。二是建立健全考核评价机制。将“无废城市”建设纳入全市高质量发展考核体系，细化考核指标，定期开展考核评价，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对工作推进不力、成效不明显的区县和部门，要进行约谈和问责；对工作成效突出的，要给予表彰奖励，充分调动各级各部门的积极性和主动性。三是创新市场化机制。积极探索引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，鼓励社会资本参与固体废物资源化利用项目建设和运营。比如，通过PPP模式吸引社会资本参与生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾资源化利用产业园等项目建设；建立固体废物资源化利用产品的激励机制，对使用再生产品的企业给予税收优惠、资金补贴等政策支持，提高企业参与的积极性。

　　（二）深化重点领域治理，全面提升固体废物资源化利用水平

　　要针对工业、农业、生活等重点领域的固体废物特点，采取分类施策的方式，不断提高资源化利用水平，最大限度减少固体废物的产生和填埋量。

　　一是大力推进工业固体废物减量化和资源化利用。 ……

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