关于进一步加强耕地保护和推进撂荒地利用的工作方案
（2025年04月08日）
随着我国城市化进程的加快以及乡村振兴战略的深入实施，农村地区在人口迁移、土地利用和效益分配等方面面临一系列新的矛盾。其中，耕地撂荒现象日益严峻，已成为影响国家粮食安全的重要隐患。为深入贯彻落实党的十八大以来关于耕地保护的重要指示精神，切实落实中央一号文件要求，结合我市实际情况，现制定以下工作方案。
一、问题分析与现状评估
近年来，通过连续治理，我市耕地撂荒情况虽有所好转，但仍存在诸多问题亟待解决。首要问题是规划无序的现象仍然突出。在城市化进程中，为了确保耕地红线不被突破，大量优质耕地指标被调整至丘陵山地等偏远区域，这些地区的耕地利用价值明显降低，农民耕种意愿不强，导致撂荒地呈碎片化分布，增加了治理难度。
各地自然资源部门与农业农村部门、乡镇政府之间的协调性普遍较差。各部门之间未能形成有效的联动机制，在土地整理、农田水利设施建设等方面缺乏统筹规划，导致出现重复建设和资源浪费的情况。由于部分地区的土地用途冲突未得到有效解决，一些已复耕的土地再次被撂荒，形成了恶性循环。
（一）规划无序的具体表现
在实际操作中，部分地区为了满足城市建设用地需求，将优质耕地指标置换到丘陵山地等偏远区域。这种“占优补劣”的方式不仅降低了耕地的整体质量，还增加了后续治理的成本。某些山区耕地因地形复杂、交通不便等原因，难以进行规模化种植，......
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