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这次全市基层质量提升骨干培训班，是经和×同意，组织部举办的一次重要业务培训。主要任务是，以为指导，深入学贯彻印发的《中国组织工作条例》，对全市开展“基层质量提升年”活动进行调度推动，着力提高各级组织抓基层质量提升的能力和水平。
的以来，高度重视基层工作，把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，全领域研究突破，全方位巩固提升，开创了基层工作新局面。一是基层组织建设全面加强。各级各部门坚持和加强基层组织的领导，健全完善领导体制和工作运行机制，广大基层组织和员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲融入各项工作。二是基层组织带头人能力素质明显提升。村“两委”换届后，50岁以下的村组织占到×%，比换届前提高了×个百分点；高中及以上文化程度的占×%，提高了×个百分点；农村致富带头人、外出务工有成人员、大学生村官、优秀退役军人占×%，提高了×个百分点；村支书、村主任“一人兼”达到×%，提高了×个百分点。三是基层工作条件和待遇明显改善。2020年，市县两级财政投入村级组织的运转保障经费达到×亿元，较×年增加×亿元。村组织基本报酬比×年提高了×倍多，月均达到×元。村级集体经济发展步伐加快，目前有集体经济收入的村达到×%，比×年提高×多个百分点；有×个县整县消灭了集体经济空白村。四是基层组织的战斗堡垒作用有效发挥。各领域基层组织在贯彻落实“×”工作思路，特别是在抓促脱贫攻坚、促疫情防控、乡村振兴、促基层治理，服务改革发展稳定等方面，较好地发挥了战斗堡垒作用。
在看到成绩的同时，也要深刻认识到，开启新征程、奋斗“十四五”，最艰巨、最繁重的任务在基层，最重要、最基本的工作在基层，最复杂、最难啃的硬骨头也在基层。基层工作中一些长期存在和积累的矛盾、问题亟待破解。比如，有的村组织仍处于软弱涣散状态。比如，城市基层工作普遍滞后，组织在引领基层社会治理中发挥作用还不够有力。比如，机关“灯下黑”，重形式、轻实效，与业务工作“两张皮”；国有企业的领导融入公司治理向下延伸的力度和效果层层递减，工作要求写入章程还有“空白点”；高校和公立医院领导下的校长（院长）负责制执行不到位，支部作用发挥不充分；一些非公经济和社会组织联合组织，为了实现全覆盖而建，有名无实、“联而不合”，有组织无活动，基本不发挥作用。比如，少数组织没有履行好第一责任人的职责，基层主体责任落实不到位，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，等等。这些问题，严重制约了基层组织功能和组织力的发挥，影响了和省、决策部署在基层的落地落实。围绕解决突出问题，整体提升全市基层工作质量和水平，决定利用×年时间，开展“基层质量提升年”活动，推动全市基层工作全面进步、全面过硬。
下面，我讲四点意见，与大家作一交流。
一、深入学贯彻关于提高的建设质量的重要论述，切实增强开展“基层质量提升年”的行动自觉
提高的建设质量是的提出的重大课题。在不同场合多次强调的建设质量问题。指出，要不断提高的建设质量，把我们设成为始终走在时代前列、人民拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政。指出，一些地方和部门工作还存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量的问题，看起来热热闹闹，实际效果却不佳，甚至与中心工作“两张皮”、没有什么效果。指出，提高的建设质量，既要坚持和发扬我们加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又要根据的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，用新的思路、举措、办法解决新的矛盾问题。强调，要抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现基层组织全面进步、全面过硬。这些重要论述，为我们搞好“基层质量提升年”指明了方向，提供了根本遵循。全市各级组织要认真学领会，坚持以重要论述为指引，深刻认识开展“基层质量提升年”活动的重要意义，提高自觉、思想自觉、行动自觉。
（一）开展“基层质量提升年”活动，是坚持和加强的全面领导的生动实践。坚持和加强的全面领导是新时代的建设的根本原则。“全面”意味着全方位全覆盖全过程，各领域各层级都必须坚定自觉地坚持的领导。近几年来，密集出台了一系列内法规和制度文件，逐步构建起全领域基层工作的整体格局。落实部署要求，我市各领域基层的顶层设计基本健全完备。开展“基层质量提升年”，就是要扎实推进基层各项法规制度的落实，一个领域一个领域加强，一个支部一个支部规范，使每个基层组织都成为旗高高飘扬的战斗堡垒，每名员都成为一面鲜红的旗帜，真正把的全面领导具体生动的体现在全过程和各方面，确保的全面领导接到终端、落到基层。
（二）开展“基层质量提升年”活动，是当前和今后一个时期加强基层工作的统领工程。近年来，抓基层取得明显成效，但领域间、地区间的不平衡问题也逐步显现。在工作统筹上，重视农村，忽视其他领域。比如，村级组织运转保障经费明显提升，但是城市社区办公经费、服务群众经费、干部待遇报酬等，还没有按规定落到实处。在方式方法上，有的地方打造了一批示范点示范区，但“点好面差”的问题不同程度存在。在系统推进上，一些工作没有形成全链条的推动体系，比如村“两委”干部较好解决了待遇报酬问题，但是在加强日常管理、更好发挥作用上实招硬招还不够。开展“基层质量提升年”，就是要在全系统部署、全领域落实上下功夫，在整乡推进、整县提升上下功夫，使“风景这边独好”，变成“满园百花竞放”。
（三）开展“基层质量提升年”活动，是新时代全面建设经济强市、幸福××的有力保证。基层组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。进入“十四五”，××改革发展进入历史性窗口期和战略性机遇期，实现市第×次代会提出的全面建设“经济强市、幸福××”目标任务，需要各级组织攻坚拔寨、爬坡过坎。开展“基层质量提升年”，就是要以高质量引领和推动高质量发展，促使每个基层组织都在贯彻落实和省、重大决策部署中充分发挥领导作用，促使每名员干事创业、拼搏竞进，发挥先锋模范作用，形成强大的示范引领效应，团结带领广大群众凝心聚力、众志成城、建功立业。
二、准确把握新时代基层工作的规律特点，着力推动“基层质量提升年”扎实深入开展
这项活动，从×年×月开始，至×年×月基本结束，跨两个年度，分两个阶段。第一年，要使全市基层组织的组织设置、队伍建设、制度体系、投入保障等工作实现整体规范达标，把标准立起来、要求严起来、工作实起来；第二年，要实现全市基层工作创新发展、机制健全、充满活力、亮点纷呈，涌现出一批在全省乃至全国有影响力的重大典型。具体推进中，要注重把握以下4点。
（一）牢牢把握建设这个统领。把强化基层组织功能贯穿始终，谋划工作多想要求，制定举措多想规矩，推进成效多想影响。要做到“两个维护”。教育引导广大基层组织和员干部，深入学贯彻，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提倡的坚决响应，决定的坚决照办，禁止的坚决不做。要严格标准。带头人队伍建设要��关，坚决防止不合格的人混进队伍；发展员要从源头上“过滤筛选”，监督管理员要突出纪律、规矩，保证员队伍的先进性和纯洁性。要严肃组织生活。从落实“三会一课”、组织生活会、民主评议员等基本制度抓起，使组织生活真正成为增强性修养、提高觉悟的大熔炉。
（二）牢牢把握提升组织力这个目标。组织力的基本指向就是吹响集结号，把员组织起来，通过员把群众组织起来，夯实的执政根基。各级基层组织都要以“基层质量提升年”为契机，把自身建设成为宣传的主张、贯彻的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要提升引领力，旗帜鲜明加强对各领域社会基层组织的领导。要提升组织覆盖力，推动的组织有效嵌入各类社会基层组织、的工作有效覆盖社会各类群体。要提升群众动员力，引导群众坚定不移听话、跟走、感恩。要提升发展推动力，推动乡村振兴、基层治理、常态化疫情防控等任务落地落实。要提升自我锻造力，推动基层组织和广大员在革故鼎新、守正出新中永葆生机活力。
（三）牢牢把握质量提升的十条标准。指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。为确保“基层质量提升年”取得高质量效果，组织部会同市直工委、教育工委、非公经济和社会组织工委、国资委、卫健委组深入调研、集中讨论、反复研磨，分别制定了×个领域的基层组织质量提升的10条标准，这是全市各领域基层工作的重要标尺。各级组织要进一步强化标准理念和规范意识，细化实化本地本领域基层组织质量建设要求；要对照标准全面检视，逐条查找存在问题和短板弱项，整合各方资源、集中优势力量，推动达标提升；要进行验收评估，实行动态管理，不断扩大先进基层组织增量、提升中间基层组织水平、强化后进基层组织整顿转化实效。
三、聚焦重点任务和关键环节，推动“基层质量提升年”取得实效
重点抓好以下几方面工作。
（一）抓整治，集中解决基层组织软弱涣散、员教育管理宽松软、基层主体责任缺失问题。工作中要把握好三点：一是问题要聚焦。农村聚焦村“两委”干部受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶，黑恶势力干扰侵蚀，宗教势力渗透蔓延，矛盾突出，村组织不胜任不尽职，长期不发展员等问题；街道社区聚焦班子配备不齐，无群服务中心、无服务群众专项经费、无专职务工作者，社区物业投诉较多等问题；高校聚焦组织未按期换届，组织生活不正常、缺乏凝聚力号召力等问题；国有企业聚焦班子配备不齐，不按期开展“三会一课”，组织生活与生产经营“两张皮”等问题；非公企业和社会组织聚焦组织班子配备不齐，联合支部覆盖×家以上，组织活动开展不经常等问题。二是措施要有力。每个软弱涣散村组织都要由县、乡领导班子成员包联，县以上机关单位结对，并派驻第一，限期解决问题，打硬仗、结硬账。对矛盾问题突出、长期得不到解决的重点、难点村，县委要直接分包，着力推动化解矛盾、解决问题。国企、高校、非公企业和社会组织等软弱涣散基层组织，要通过领导干部联系、选派组织或指导员等措施，有针对性地解决问题。三是责任要压实。把专项整治工作落实到牵头领导、责任单位和具体责任人，倒排工期、挂图作战、对账销号，确保早见成效。
（二）抓关键，深入实施农村“领头羊”工程。支部强不强，关键看“头羊”。今年决定深入实施农村“领头羊”工程，明确了×项建设标准，围绕选拔、培育、管理、监督、激励、储备、退出等关键环节，提出了针对性举措，重点做好四项工作：一是持续开展村“两委”换届“回头看”。对村“两委”干部再进行一次“体检”，“再过一次筛子”，坚决把受过刑事处罚、存在村霸和涉黑涉恶问题的人筛出来、清出去，并及时补齐配强。二是做好村组织县级备案管理。县级组织部门要充分发挥对村组织选拔任用的审查把关作用，健全职能部门资格联审制度，把好提名关、考察关、任免关；要统筹村组织教育培训、管理监督、待遇保障，统一部署、同步推进、兜底管理、提升质量。三是深化基层干部教育培训。今年市级计划培训×万名农村和社区组织，目前已经举办×期，培训×万人。各地要按照“县级兜底”的原则，确保年内对所有村组织轮训一遍。四是强化激励保障，严格落实村干部基础职务补贴标准，加大从优秀村组织中选拔乡镇公务员和表彰先进典型的力度，激发基层干部干事创业热情。
（三）抓发展，扶持壮大村级集体经济。经过努力，我市村级集体经济有了长足发展，但总体还比较薄弱，质量还不高，发展还不平衡。下一步，要重点在四个方面下功夫。一要强化资金扶持。今年全市确定了×个扶持村，每个村扶持资金不少于×万元，目前市财政资金已下达。各地要加强对扶持村项目建设、经营模式、预期目标的日常监控，帮助扶持村用好补助资金，形成一批发展好、可复制、后劲足的产业。二要创新发展路径，结合农村集体产权制度改革、土地制度改革等，总结推出若干发展壮大村级集体经济的有效模式路径，实行分类指导、重点突破，推动村级集体经济提质增量。三要加大扶持力度，各级组织部门要协调财政、自然资源、金融、税务等部门，在资金、土地、税收等方面给予扶持和优惠，形成推动集体经济发展的强大合力。四要健全运行机制，探索建立村组织领导机制、集体经济法人治理机制、以市场为导向的经营运行机制、收益分配机制以及监督制约机制，确保集体资产保值增值。
（四）抓改革，推动城市基层创新发展。以贯彻落实《关于加强和改进城市基层的建设工作的意见》为主线，重点做好三件事。一是建立社区工作者职业体系。组织部已经会同市民政局、财政局和人社局成立了工作专班，起草了《社区工作者管理办法》，规范队伍入口，建立薪酬体系，完善晋升机制。各地要结合实际细化落实举措，着力提高社区工作者岗位的吸引力，调动积极性、主动性。二是创新引领基层治理，建立健全组织领导下的基层社区治理架构，强化组织对基层各类组织的引领、组织引领、能力引领和机制引领。要调整优化组织设置和社区网格，统筹整合各类管理服务力量，实现“人到格中去、事在网中办、服务零距离”。三是构建“纵向联动、横向互动”工作格局，纵向上建立市、区、街道、社区四级联动体系，把城市基层的“动力主轴”拧紧。横向上推进街道社区与单位、行业互联互动，与商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域相互融合，形成基层治理合力。
（五）抓规范，从严抓好员教育管理。着力建设合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的新时代员队伍。一要�逊⒄�员关“入口关”。精准落实年度发展员计划，及时准确地将总量计划逐级分解到基层，防止平均分计划、简单卡比例；下大力解决农村多年不发展员问题，建立工作台账，强化工作责任，实行销号管理。二要增强员教育管理针对性和有效性。探索员分类管理，总结推广一些地方设岗定责等办法，从转移组织关系、参加组织生活等方面入手，确保每个员都纳入组织有效管理，解决思想统一难、全员覆盖难、集中组织难、入脑入心难等“四难”问题。三是加强内激励关爱，突出把关怀放在首位，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，强化性锻炼、提高政策理论水平；突出重点对象，坚持精神激励、人文关怀与物质帮扶结合，结合庆祝建100周年系列活动，统筹做好因公牺牲员家庭和因公伤残员、老员、生活困难员等群体的关怀帮扶工作。
（六）抓统筹，推动各领域基层组织建设全面进步提升。机关，要认真贯彻落实在和国家机关的建设工作会议上的重要讲话精神，推动各级机关坚持不懈用创新理论武装头脑，以实际行动坚决做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪，着力解决“灯下黑”问题，争做“三个表率”、建设模范机关。国企，要持续推动×项重点任务落实，尤其是针对二三级企业、重组整合企业等不同情况，“一企一策”分类指导，把要求入章程、交叉任职、健全完善议事决策规则等任务落到实处，切实把的领导融入公司治理各环节。高校，要着力解决工作“上热中温下冷”问题，重点是严格落实领导下的校长负责制，加强院（系）组织和师生支部建设。非公企业和社会组织，要持续提高“两个覆盖”质量，抓好重点园区、重点行业、重点社会组织等覆盖工作，推动组织向新兴业态、产业末梢等延伸。公立医院，要以落实领导下的院长负责制为重点，健全医院会、院长办公会议事决策规则，保证对“三重一大”事项的决策权。中小学校，要进一步理顺与教育的管理体制，规范中小学校组织关系，推进组织和的工作全覆盖。
四、加强组织领导，推动“基层质量提升年”高质量开展
各级各部门（组）要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，着力提高谋划工作的质量、研究具体举措的质量、推进工作落实的质量。
（一）从严落实责任。坚持抓、抓。开展“基层质量提升年”活动，各级（组）是主体责任，（组）是“第一责任人”，要直接抓研究谋划、抓安排部署、抓组织推动、抓督促落实，形成“头雁效应”。活动开展情况要纳入（组）抓基层述职评议考核，年终进行盘点问效。坚持部长抓、抓部长。各级组织部门要发挥牵头抓总作用，积极主动作为，调动各方力量，组织部长要认真履行直接责任人职责，全程过问、全程负责，靠前指挥、一线调度，解决重点难点问题，确保各项任务落实到位。坚持系统抓、抓系统。市直工委、教育工委、非公经济和社会组织工委、市国资委、卫健委要在各自系统领域发挥统筹指导作用，围绕中心抓，在推动业务工作中加强基层组织建设，在加强基层组织建设中促进业务发展，形成上下联动、左右协同、合力推进的工作格局。
（二）改进工作方法。要坚持分类施策，既要注重政策的精准性、更要注重执行的有效性，从高标准、严要求和可行性一同考虑，具体领域具体对待，具体问题具体分析，因地制宜、对症下药，体现特殊性、把握规律性、强化有效性。要健全工作机制，把标准、步骤、分工有机结合起来，干什么、怎么干、谁来干、何时完成，都要有任务书、时间表，做到有部署、有落实、有成效。要强化政策支撑，推动政策资源向基层倾斜，重点在人员编制、场所阵地、经费保障等方面给予政策支持，帮助基层解决实际困难，确保基层组织有条件有资源有能力完成各项工作任务。要注重改进，放下架子、扑下身子、沉到一线，真正把功夫下到听实话、办实事、求实效上，坚决防止形式主义、官僚主义，避免检查过多、考核过多、过度留痕等行为，推动减负提质增效。
（三）强化问责问效。要加强工作指导，把开展“基层质量提升年”活动情况作为各级重点工作大督查内容，综合运用晾晒通报、专项行动、学观摩等形式，及时发现问题，明确整改要求，跟踪督办要账。要注重培树典型，及时总结一些立得住、信得过、可学、可复制的典型实例和经验，加大宣传力度，发挥示范引领作用，形成以点带面的生动格局。要利用各种媒体营造浓厚氛围，树立重视基层、支持基层、大抓基层的鲜明导向。要从严从实问责，组织部明确了×种问责情形，这是“基层质量提升年”活动的“红线”和“底线”，各级各部门组织都要高度警醒、引以为戒，对工作不力、落实不到位、造成严重影响的，视情况由上一级或组织部门、纪检监察机关对（组）、分管领导、基层组织等责任人给予严肃追责问责，切实改变基层工作“干与不干一样”“干好干坏一样”的状态。同志们，开展“基层质量提升年”活动是当前和今后一个时期全市基层工作的总抓手，各级组织一定要高度重视起来，立即行动起来，以新的精神状态、新的优良、新的工作业绩，推动全市基层工作全面进步过硬、全面质量提升，为新时代全面建设经济强市、幸福××提供坚强组织保证！
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