栏目导航各位代表，同志们：
的报告指出：“的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”这一重要论断不仅指明了的领导包含的内容和涵盖的领域，而且提出了加强的领导的实践要求。新时代以来，以同志为核心的就全面、系统和整体地落实对工作的领导作出了新的探索，制定出台了一系列政策措施，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，为全过程人民民主的发展和人民当家作主权利的实现提供了坚实的制度保障。
一、坚持的全面领导是工作的最高原则
与的关系是当代中国所有关系中最为重要的关系之一。前者是我国各项事业的领导核心，后者是我国国家政权机关获得合法性的重要来源所在。因此，正确认识和处理好与的关系，是居于领导和执政地位的中国在人民代表大会制度确立为根本制度之后始终面临的一个重大课题。新时代以来，我们提出并牢固树立坚持的全面领导是工作的最高原则的理念，把的领导贯穿于工作的全过程、各方面，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
坚持对工作的全面领导，具有深厚的历史逻辑和强烈的现实要求。从历史逻辑来看，人民代表大会制度不仅是领导人民在长期的实践中运用马克思主义国家理论并结合中国具体实际所确立的，而且其发展、完善和巩固也是在的领导下实现的。所以，坚持的领导是人民代表大会制度自身建设的内在要求。没有的领导，就不会有人民代表大会制度这一好制度，也就谈不上人民当家作主权利的实现。就现实要求而言，则是由中国的领导地位和性质所决定的。在我国，居于领导地位且是最高领导力量已经是普遍共识。新时代以来，围绕坚持和加强的全面领导提出了一系列重要论断，指出：“中国最大的国情就是中国的领导。”“中国特色社会主义最本质的特征是中国领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国领导。”这为加强对工作的全面领导提供了重要遵循，特别是2018年宪法修正案把“中国领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲，使对工作的全面领导有了极为明确的法律依据。
和在我国生活中的地位，决定了与的关系是我国关系中极为重要的一对关系。坚持对工作的全面领导，是做好工作的前提和基础，可以保证人民代表大会制度建设沿着正确方向推进。人民代表大会制度作为我国的根本制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。无论是人民代表大会制度的产生和运行，还是依法行使各项职权，都是为了保证和实现人民当家作主权利。因此，人民代表大会制度建设的重点就是要为保证和发展人民当家作主提供更好的制度保障。同时，中国的领导和执政的本质，也是支持和保证人民当家作主。坚持的全面领导和发挥职能作用是有机统一、相互促进的，即坚持和加强的领导，工作就会卓有成效，人民代表大会制度的优势就能更好地转化为治理效能；充分发挥的职能作用，的领导就会坚强有力，的执政地位就会更加稳固。当然，坚持的全面领导，并不是要包办代替的各项具体职能。换言之，支持和保证各级依法履行法定职权，充分发挥人民代表大会制度的根本制度作用。
二、机关首先是领导下的机关
在很长一段时间，机关被定位为“三个机关”，即国家权力机关、工作机关和代表机关。新时代以来，特别是在2021年首次召开的工作会议上，不仅第一次明确把机关定位为机关，更把“机关”与其他“三个机关”并列在一起，即各级及其会要“成为自觉坚持中国领导的机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。从“三个机关”发展为“四个机关”，是新时代人民代表大会制度建设的重要理论成果之一，进一步拓展了对机关属性的认识，为新时代工作的开展和人民代表大会制度的完善提供了根本遵循。
在的报告中首次提出“的建设是的根本性建设”的重大论断后，机关的提法也开始出现在各类文献资料中。2018年，在对推进和国家机关的建设作出的指示中指出：“和国家机关首先是机关，必须旗帜鲜明讲，坚定不移加强的全面领导，坚持不懈推进的建设。”2019年《关于加强的建设的意见》重申：“和地方各级机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是机关。”此后，机关的定位广泛适用于和地方各级国家机关。机关“首先是机关”的提法亦随之出现，如栗战书在十三届全国会第一次会议上的讲话中指出：“全国及其会首先是机关。”
广义地讲，凡是承担性职能的国家机关都可以称为机关。不过，结合我国具体的实践来看，机关的核心要义主要体现在与的关系上，即其一切工作必须坚持并体现的领导。具体到作为机关的机关而言，一是要把的领导贯穿工作各方面全过程。各级在开展立法、监督等各项工作时，要紧紧围绕和国家中心任务，“切实做到和国家中心工作在哪里，工作就跟进到哪里；和国家大局是什么，工作就重点安排什么”。二是要严格执行请示报告制度，定期向同级全面报告工作，主动请示本级工作中的重大问题和重要事项，坚决贯彻落实的决策部署。坚持的领导不是抽象的，而是体现在具体的行动和效果之中，即要使的主张通过法定程序成为国家意志，使组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。三是要处理好与其他“三个机关”的关系。“机关的定位体现了的属性，要求旗帜鲜明讲，把的领导贯穿于工作各方面全过程，确保通过国家政权机关实施对国家和社会的领导；国家权力机关的定位体现了的民主属性，要求坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民当家作主，发展全过程人民民主；工作机关的定位体现了的法治属性，要求全面担负宪法法律赋予的各项职责，推动全面依法治国，实现国家各项工作法治化；代表机关的定位体现了的人民属性，要求牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务。坚持的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持的领导；作为‘四个机关’，本质上是领导下的机关。”“四个机关”的定位要求，从不同层面体现并揭示了机关的属性和特征，构成了一个系统全面、逻辑严密、贯通衔接的整体。
三、健全和完善组体制和工作制度
的报告指出：“严密的组织体系是的优势所在、力量所在。”自人民代表大会制度确立以来，便在国家权力机关体系内建立起了较为完备的的组织体系，保证了的主张和意图能够得到贯彻落实。新时代以来，各级国家权力机关以组制度建设为切入点，进一步健全和完善组体制和工作制度，不断夯实领导工作的组织基础。
一方面，进一步完善人民代表大会制度体系中组的组织体系。组在的组织体系中具有特殊地位，是实现对非组织领导的重要组织形式，肩负着重要的领导职责。之前，全国层面实行两级组制，即全国会组和全国会机关组；地方层面设立会组，也有一些地方效仿全国会的做法设立了机关组，但因为缺乏明确的规定和要求，并没有成为一种普遍现象。新时代以来，特别是2015年《中国组工作条例（试行）》的颁布，首次规定县级以上会机关“经本级的委员会批准，可以设立机关组”，从而为县级以上地方各级会机关设立机关组提供了依据。2019年《中国组工作条例》的出台，不仅扩大了组的职能范围，规定“组领导机关和直属单位组织的工作”，还进一步完善了组的组织体系。具体而言，一是规定县级以上会应当设立组，市级以上会应当设立机关组。二是规定县级会“根据工作需要，可以设立机关组”。三是市级以上的专门委员会经批准，可以设立分组。就字面意思来看，“应当设立”意味着这是一项强制性的要求，“可以设立”则不是强制性的。至此，机关的组织体�嗽械�会组、会机关、支部等组织，还有会机关组、专委会分组等组织，这些都进一步夯实了的组织基础。
另一方面，建立了定期听取会组工作汇报制度。在具体的工作实践中，各级会组严格落实请示报告制度，就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向同级请示报告，贯彻落实同级的决策部署，主动争取同级的支持和理解。新时代以来，以同志为核心的就如何加强对工作的全面领导作了新探索。2015年起每年召开局常务委员会会议，听取包括全国会组在内的五大组汇报，保证了的集中统一领导。2016年10月27日，的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下内生活的若干准则》，对这一有益的做法进行了总结，并形成了一项制度性安排，规定“全国会、、全国政协，纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，和国家机关各部门，各人民团体，各市、自治区、直辖市，其组织要定期向报告工作”。之后，各级地方纷纷出台政策，明确规定每年要定期听取同级会组工作汇报，进一步加强了对工作的领导。
各位代表，同志们，指出：“加强对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。”新时代以来，各级把的领导贯穿于工作的各个方面，确保的主张和意图经由这个法定程序转化为普遍的意志，对工作的领导得到了全面加强和改进，即“这几年，全国最大的变化是的领导加强了，跟以同志为核心的更近更紧了”。踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，需要不断加强和改进工作，这就意味着对工作的领导必须始终如一地加强，确保其成为长期执政的最可信赖最可依靠的一项好制度。
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