栏目导航2023年10月以来，市供销合作总社结合主题教育要求，注重抓干部队伍的学思考，抓深入一线调研，提升干部队伍的综合素质。形成了一批来自基层、来自实践的接地气带热气有生气的调研报告。现陆续推出，以加强交流，推动工作。
为深入贯彻落实关于供销合作社工作重要指示精神，全面掌握、梳理供销合作社系统服务乡村振兴战略情况，进一步提升为农服务能力，近期，市社组织人员赴7个县市走访调研，广泛听取基层供销合作社干部职工、农村合作经济组织负责人、新型农业经营主体的意见建议。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
（一）组织领导保障
全面加强、高度重视供销合作社工作，大力支持供销合作社在实施乡村振兴战略中发挥积极作用。会召开会议，决定将深化供销合作社“三位一体”试点纳入乡村振兴工作整体布局和深化农业农村改革整体部署。推动破解供销合作社系统历史金融债务困局，为全市供销合作社系统回归主责主业、聚焦乡村振兴奠定了基础。、联合下发《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》，明确依托各级供销合作体系搭建城乡产业运营平台，推进城乡产业融合发展，此举为全国首创。X明确供销社改制结余资产全部用于支持供销社改革和服务乡村振兴，县财政不平调、不挪作他用。X县成立县农村合作经济组织管理服务中心，定编4人，列为县供销合作社二级机构，负责指导全县农村合作经济组织服务乡村振兴。
（二）基层组织基础全面筑牢
1.基层组织体�中忧俊Ｈ邢钟邢缯蚬┫献魃�145家，领办、�旄骼嗯┟褡ㄒ岛献魃�342家、农民合作社联合社69家，入社社员40264户，带动农户31154户。惠民凤凰种养专业合作社等4家专业合作社被评为全国农民专业合作社示范社。X县过水坪供销社和金豪商贸公司通过招商引资，加大改造力度，分别在过水坪镇、金桥镇改造建设营业面积达4500㎡和3000㎡的大型购物、电商、惠农服务场所，可增加营业纯收入200万元。X县社培育的果岳专业合作社，进一步发挥了X小水果种植优势，形成沃柑、冬枣、红心柚、黑提四大特色水果生产基地共计10000余亩，入社农户1000户，户均实现增收8000元。
2.经营服务体系日渐完善。搭建县级惠农综合服务公司7家，乡镇惠农服务中心覆盖率达100%。成立市再生资源回收利用协会，发展会员单位62家，助力发展城乡循环经济，推动市再生资源循环经济产业基地项目落户白沙绿岛开发区。X县精选23个村级社规划布点全面完成，4个高标准示范性乡镇惠农服务中心正在建设中，县宝盖有机茶厂产业扶贫基地项目中投资170余万元的红、绿茶生产线已签订设备购置协议。市社依托福源乡村物流有限公司，打造覆盖县乡村三级物流综合服务体系，在全市30个乡镇（街道）建设乡镇物流综合服务站，在377个建制村建设村级物流服务点。X县供销社旗下的安邦新农业科技公司提供从选种—育秧—机耕—施配方肥—机耕—虫害防治—机收—谷物烘干的全套餐水稻种植服务，产生了农民增收、农业增效的良好效应。
3.新型农合会体系发展壮大。目前，市农合会发展会员单位107家，形成了“农民入专业合作社、专业合作社入会”的全新组织体系。市农合会成功举办2023年度电子商务培训班等活动，助力经济发展。疫情期间，市农合会积极发挥桥梁纽带作用，发动湖南有吉食品公司等会员单位向防疫一线捐赠物资10余吨、口罩近万个。春耕期间，会员单位X新三湘农资有限公司借助互联网以及微信等平台，实行“网络备耕”，向农户提供农作物从种到收全程解决方案。
（三）为农服务能力全面提升
1.农资“主渠道”优势进一步巩固。全市系统已打造湖�舶钆┳省⑿氯媾┳省创新供销、X兴农农资、常宁华湘农资等农资经营龙头企业，建立库容4万吨以上的储备仓库9个，县级农资配送中心10个，配送分部200多个，农资经营服务常设网点2948个，覆盖全部乡镇和70%的行政村。X创新供销公司设立三塘、酃湖配送中心，2023年农资销售总额达6700万元，销售各种化肥1.2万吨，农药400多万吨，占全县农资市场比例超过50%以上。
2.农业社会化服务进一步拓展。2023年，全市系统土地流转13414.91亩，土地托管面积15890.05亩。市社建立市级农业社会化服务平台，成立全省首家市级供销合作综合服务中心。市社与中国供销电子商务有限公司战略合作，成为“供销e家”植保无人机大联盟全国30个县级区域合作伙伴之一。X县社依托农事服务中心，帮助各村建立育秧中心，为中、小散户提供育插秧服务，2023年共为8500户农户提供集中育秧服务，为35600户农户提供机耕、机插、机收、机防服务，与42300户农户签订稻谷收购订单，为8万亩水稻提供谷物烘干服务。X县台源供销社与花江村委会共同出资成立花江综合服务社，为2100户农户、1.3万亩农田提供收割、翻耕、插秧、治虫、施肥等服务。
3.农村电子商务进一步发展。市社成功举办2023年市首届供销消费扶贫电商年货节，累计观看直播人数及点赞量突破百万，交易额逾千万。X县全力打造惠农供销“农品山香”电商平台，精选X、花垣近200种优质农产品直接面市，发布推文、链接和小视频300余条，直播带货20场次，带动线下交易近2亿元。X县社还携手县科技专家服务团打造惠农供销视频创作直播带货基地（中心），组建视频创作团队，现已开展“村播带货”10期。X县“供销帮农”平台APP正式上线，平台为小农户提供“销售农产品”、“物流转接配送”等20条服务标准，实实在在地为小农户提供优质服务。
4.农村人居环境整治进一步强化。按照“推动、供销主导、普及推广、全域覆盖”的工作思路，率先在X县推行垃圾分类及再生资源回收试点工作，依托供销社县、乡、村三级惠农服务体系，初步探索创建了“一村一站一员”的垃圾分类处理模式。X供销环境服务有限公司统筹全县“一村一站一员”体系建设和管理，实现垃圾清运处理、再生资源回收和惠民服务工程“三网融合”。
二、问题不足
在调研中我们发现，尽管全市系统在服务乡村振兴方面作出了努力、取得了成效，但还有许多短板和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）服务乡村振兴的“信心”不够强大。由于经历市场经济的冲击，供销合作社传统主营业务逐渐丢失，社会知名度、影响力有所下降，导致干部职工精神不振、信心不足，具体表现为迷茫导致的无所适从心态、悲观导致的自暴自弃心态、无奈导致的怨天尤人心态。基层供销人普遍认为供销社在多年的计划经济体制中遗留的问题多、负担重、教训多，在市场经济条件下，市场竞争非常激烈，缺乏搞改革、求生存的内生动力。
（二）服务乡村振兴的“合力”尚未形成。虽然多数县市区、乡镇、村已逐步建立惠农服务体系、农合会体系，但基层社整体力量较为薄弱，发展不平衡，普遍存在管理还较松散、服务功能单一、凝聚力不强等问题。，由于各级供销合作社只负责本级社的管理，上下级供销合作社仅是业务指导关系，上下“不同不通”，缺乏相应的体制机制保障，导致各地供销社发展严重不平衡、不充分，历史遗留和现实问题多、杂、难、重，造成供销社系统难以实现抱团发展，为农服务的实际效果受到很大的影响。
（三）服务乡村振兴的“队伍”严重短缺。县乡两级供销社机关及企业人员年龄普遍偏大，人员配备不足、年龄结构老化。以某县级社为例，机关现有编制数35个，在编在岗21人，其中50岁以上14人，40岁以下仅1人。同时，部分县级供销社还存人员不流动、中层以下人员轮岗基本停滞的问题，多个县级供销社有空余参公、事业编制数，但无法通过全省公务员考试、事业单位招聘等形式招录人员。，新型农业经营主体的技术型、管理型与市场营销型等人才紧缺问题已日益突出。
（四）服务乡村振兴的“成效”有待显现。一是有影响力、带动力的社有龙头骨干企业较少。供销合作社系统企业改制比较彻底，资产存量较少且分散，兴办的社有龙头企业规模不大，整体经济实力和抵御风险能力还不够强，这使得项目建设缺乏有力的支撑，运行质量不高，竞争力比较弱。二是基层社造血能力不足。这些年，虽然国家政策向供销合作社系统的倾斜力度不小，但上级政策资金下移不够，在政策性资金分配使用上，基层供销合作社和企业享受到的少之又少，造成基层供销社在项目建设、拓展业务方面，资金缺口大，无法满足农民合作社等市场经营主体的服务需求。
三、意见建议
（一）持续强化顶层设计，优化要素保障。一是争取重视支持。争取各级、的重视支持，深入贯彻落实和省、市关于深化供销合作社综合改革的决策部署，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，把加强供销合作社工作摆到全面深化农村改革总体布局，统筹谋划、协调推进。提请研究和解决供销合作社组织体系等方面存在的突出问题，确保供销合作社各项工作有部门管、有人抓。二是争取政策扶持。积极争取各级人民加大对供销合作社的投入力度，安排农业专项扶持资金，并落实稳定的增长机制。通过“向上争取一点，本级财政投入一点，社有收益提存一点”的办法支持供销合作社改革发展。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占基层供销社财产，不得将基层供销社的资产纳入地方融资平台，不得改变基层供销社及其所属企事业单位的隶属关系。妥善处理供销合作社金融债务、职工社保、不动产确权登记等历史遗留问题，确保改革发展稳定。三是争取纳入考核。争取要将供销合作社工作纳入各级“三农”工作重点任务，作为上级对各地农业农村工作考核的重要内容。建立督查考核机制，市社根据全国总社、省总社要求，结合实际部署工作，做好年度目标任务的分解下达。及时总结典型事例和成效经验，加大宣传，形成良好氛围。
（二）持续深化供销改革，夯实基层基础。一是深化“三位一体”综合合作。要争取支持，探索构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等共同参与的“三位一体”综合合作新机制。发挥供销合作社在组织体系、业务规模、市场流通等方面的优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等加强资源整合、深化业务协同，更好满足农民及新型农业经营主体的生产生活需要。二是推进“两个到户”落地。按照合作制要求和自愿原则吸纳农户入社，加快线下联结到户，从源头收集农户供需信息，加快建立和完善市县为农服务信息化平台，促进线上联结到户、更好服务农户。在联结到户基础上，通过基层社、农民专业合作社等提高农民组织化程度，引导带动农户开展适度规模经营，提供全程服务。三是实施培育壮大工程。加强以乡村供销社为重点的基层组织体系建设，将村级供销社打造成为农村集体产权的承接平台。积极创建标杆基层社，不断改造升级薄弱基层社，示范引导基层社提质增效。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办、创办和培育一批农民合作社示范社，带动小农户融入农业产业链。
（三）持续提升服务水平，强化利益联结。一是深耕主责主业。发挥供销合作社的“合作”职能，让广大农户享受供销合作社集中谈判带来的价格优惠、优质服务。加强全市系统龙头企业在产业带动、农产品销售等领域的能力建设，不断延伸产业链，拓宽服务面，确保服务实效。抓好农资工作，确保化肥、农膜等重要农资供应保供稳价，助力粮食生产。二是完善服务体系。打造冷链物流行业龙头企业，分步建设产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施和冷链物流中心（物流园区）和示范基地，逐步构建覆盖全市的全程一体化农产品冷链供应链保障体系。依托“供销e家”、“扶贫832平台”、乡村振兴馆，聚合供销合作社和社会商业网点资源，推动供销合作社电商高质量发展，助推本地农产品产业发展。积极融入乡村便民服务体系建设，发展新型服务业态，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”。三是提升再生资源回收利用能力。发挥全市系统网络优势，加强垃圾分类回收利用、农药废弃包装物处理、农业面源污染防治、废弃农膜回收等服务，推进垃圾减量化、资源化、无害化利用，推动城乡生活垃圾分类体系与再生资源回收利用体系“两网”融合，推动农村人居环境整治。
（四）持续建强人才队伍，增强发展后劲。一是系统规划“引才”。制定《全市供销合作社系统干部人才队伍建设发展的指导意见》，重点培育机关干部人才、合作社领军人才、企业经营管理人才、为农服务专技人才等4类人才。争取组织部门支持，加大对全市系统干部的培养使用力度，推动机关干部交流、挂职和任职，充分运用考核结果，激励干部干事创业。二是村社共建“聚才”。落实会会议精神，由乡镇分管农业工作负责人兼任乡镇供销合作社主任，通过法定程序推动村“两委”主要负责人兼任村级供销合作社主任。创新基层用人机制和薪酬机制，广泛吸纳农村能人、返乡创业人员、大学生村官、农业企业负责人等进入供销合作社，充实优化基层人才队伍。三是辅导培训“强才”。充分利用各类资源和平台，采取线上线下结合等方式，开展农产品经纪人、无人机驾驶、财务管理、电商物流、农业科技、农业生产等各类技能培训。同时，面向全市系统制定干部队伍素质提升培训计划，加强对系统干部人才教育培训的指导。
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