在全市农牧业转移人口市民化工作推进会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市农牧业转移人口市民化工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于新型城镇化建设和城乡融合发展的决策部署，总结我市202x年农牧业转移人口市民化工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署2025年重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动市民化工作提质增效。参加今天会议的有各X旗县主要负责同志、市财政局、市教育局、市人社局、市住建局等相关部门主要负责人，以及部分街道、乡镇代表。刚才，X旗、X区作了汇报发言，讲得都很好，既有工作成效的总结，也有下一步的计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识农牧业转移人口市民化工作的重要意义

　　（一）市民化工作是推动新型城镇化高质量发展的核心任务

　　新型城镇化的本质是人的城镇化，让农牧业转移人口真正融入城市、成为市民，是新型城镇化高质量发展的关键所在。从全国来看，截至202x年底，我国常住人口城镇化率已达66.15%，但户籍城镇化率与常住人口城镇化率仍存在16.2个百分点的差距，大量农牧业转移人口尚未真正享受城市公共服务。就我市而言，202x年全市常住人口城镇化率为78.5%，高于全国平均水平，但仍有约万农牧业转移人口在教育、医疗、住房等方面面临

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　　保障等领域。以教育为例，资金重点支持了旗学校、区小学等所学校的基础设施建设，购置教学设备万台（套），惠及学生万人。二是完善政策体系建设。研究制定《市农牧业转移人口市民化三年行动计划（202x—2026年）》，从教育、就业、医疗、住房等个方面明确了项具体措施，建立了“市级统筹、旗县区落实、部门协同”的工作机制。例如，在就业方面，出台《农牧业转移人口职业技能提升计划》，202x年累计开展技能培训万人次，其中%的人通过培训实现了更高质量就业，人均月收入增加元。三是聚焦重点_精准服务。针对新生代农牧业转移人口、举家迁徙人口等重点_，开展“一对一”帮扶服务。在街道试点建立“新市民服务中心”，整合就业咨询、子女入学、社保办理等项服务功能，全年累计服务万人次，群众满意度达X%。

　　（二）优化机制建设，提升财政资源配置效率

　　一是建立动态调整的资金分配机制。改变以往“平均分配”的模式，制定《市民化奖励资金分配办法》，将吸纳外来人口数量、基本公共服务成本、资金使用绩效等项指标纳入分配体系，向人口流入多、服务压力大的地区倾斜。202x年，区、县因吸纳农牧业转移人口分别新增万人、万人，获得的奖励资金较上年分别增加%、%，有效缓解了当地公共服务供给压力。二是健全部门协同联动机制。建立由财政、教育、人社、卫健等个部门参与的联席会议制度，每季度召开专题会议，通报资金使用情况，协调解决工作中的难点问题。例如，在解决随迁子女入学问题时，财政部门负责资金保障，教育部门负责学位调配，人社部门提供就业证明审核，多部门联动使入学办理时间从原来的个工作日缩短至个工作日。三是完善绩效评价机制。引入第三方机构对市民化资金使用情况进行绩效评价，从投入、过程、产出、效益四个维度设置项评价指标，评价结果与下一年度资金分配挂钩。202x年，对绩效评价优秀的旗、区，在下一年度资金分配中分别增加%、%的额度；对绩效评价较差的县，减少X%的额度，并要求限期整改。

　　（三）严格使用监管，确保资金效益充分发挥

　　一是强化资金全过程监管。建立“预算编制—资金下达—使用跟踪—绩效评价”的全过程监管链条，利用财政一体化管理系统，对资金流向进行实时监控。202x年，通过系统预警发现旗、区存在资金拨付迟缓问题，及时督促整改，确保资金在下达后个工作日内拨付至用款单位。二是开展专项审计检查。联合审计部门开展市民化资金专项审计，重点检查资金是否专款专用、是否存在挪用截留等问题。全年共审计个旗县区、个项目单位，发现问题类个，已全部整改到位，追回违规资金万元。三是推进信息公开透明。在门户网站设立“市民化工作专栏”，定期公布资金使用情况、项目建设进度等信息，接受社会监督。202x年，专栏累计发布信息条，访问量达万人次，收到群众咨询建议X条，均及时予以回应。

　　三、认清问题挑战，精准施策破解农牧业转移人口市民化工作瓶颈

　　（一）思想认识层面仍存在不足

　　部分地区和部门对市民化工作的重要性认识不够深刻，存在“重资金分配、轻落地实效”的现象。例如，旗在202x年获得市民化奖励资金万元，但由于对政策宣传不到位，仅X%的农牧业转移人口知晓相关服务，导致资金使用效率未达预期。个别乡镇干部认为市民化工作是“额外负担”，对人口流入持消极态度，未能主动对接上级政策，错失了争取资金支持的机会。据统计，202x年全市有个乡镇因未及时上报项目需求，导致万元资金未能有效使用，闲置时间超过X个月。

　　（二）公共服务供给仍存在缺口

　　随着农牧业转移人口持续流入，我市教育、医疗等公共服务资源供需矛盾日益突出。202x年，全市随迁子女入学申请人数较上年增长X%，但部分城区学校学位缺口达X%，区、区不得不采取“分流到周边学校”的方式解决，导致部分学生上学距离增加公里以上。在医疗方面，农牧业转移人口较集中的街道、镇，每千人口医疗卫生机构床位数仅为张，低于全市平均水平张，“看病排队时间长”“检查预约难”等问题较为突出。住房保障方面，全市公租房、保障性租赁住房对农牧业转移人口的覆盖率仅为%，X万符合条件的家庭尚未获得保障，不少人仍居住在城中村、城乡结合部的老旧房屋中，居住环境亟待改善。

　　（三）资金使用管理仍存在短板

　　一方面，资金使用的精准性有待提高。部分地区在资金分配中未能充分考虑农牧业转移人口的实际需求，存在“撒胡椒面”现象。如县将%的资金用于购买办公设备，而用于随迁子女教育的资金仅占X%，与当地万随迁子女的实际需求不匹配。另一方面，资金拨付效率有待提升。202x年，全市仍有%的旗县区未能在收到上级资金后个工作日内拨付至项目单位，最长延迟达个工作日，影响了项目实施进度。，绩效评价结果应用不够充分，对绩效较差地区的问责机制不够健全，导致个别地区对整改工作重视不足，同类问题反复出现。

　　四、聚焦重点任务，扎实推进2025年农牧业转移人 ……

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