全县海上非法养殖清理整治工作推进会议讲话

　　今天，我们在这里召开全县海上非法养殖清理整治工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于海洋生态环境保护的决策部署，总结前期全县海上非法养殖清理整治工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，推动全县海上养殖规范化、科学化发展。参加今天会议的有县海洋发展局、海事部门、海警支队、海岸警察部门、县海洋与渔业监督监察大队等相关单位主要负责同志，以及各沿海X镇、X街道的分管负责同志。刚才，X海洋发展局、X海事部门作了汇报发言，全面总结了前期清理整治工作的进展情况，提出了下一步工作思路，讲得很具体、很到位，我完全同意，希望各单位认真抓好落实。下面，结合全县工作实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识海上非法养殖清理整治工作的重要意义

　　（一）开展清理整治是守护海洋生态环境的必然要求

　　海洋是人类赖以生存和发展的重要资源，是全县经济社会可持续发展的战略支撑。近年来，随着海洋经济的快速发展，我县部分海域出现了非法养殖规模扩张、养殖设施无序搭建等问题，严重破坏了海洋生态系统的完整性。据统计，截至202x年底，全县非法养殖面积累计达1200余亩，其中X镇、X街道等重点海域占比超过60%，大量养殖设施占用航道、堵塞水流，导致海水交换能力下降，局部海域富营养化程度加剧，近三年来，海域赤潮发生次数较整治前增加了30%，对海带、牡蛎等传统养殖产业造成直接经济损失年均达500余万元。以海湾为例，过去由于非法养殖密集，该区域海水透明度从202x年的2.5米下降至202x年的1.2米，海洋生物多样性指数降低了25%，海龟、中华

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　　.2万余处，有效遏制了非法养殖扩张势头。二是宣传引导工作深入到位。通过张贴清理整治公告5000余份、召开政策宣讲会30场、发放宣传手册8000余册，向养殖户普及非法养殖的危害及相关法律法规，海洋发展局联合司法所开展“送法进渔村”活动20次，覆盖养殖户1500余户，营造了“不敢违、不想违”的舆论氛围。三是联合机制逐步完善。建立了由县海洋发展局牵头，海事、海警、海岸警察、综合等部门参与的“周联合巡查、月集中整治”工作机制，2025年以来开展联合行动12次，形成了合力。四是柔性措施成效显著。对主动配合清理的养殖户，提供政策咨询和技术指导，帮助其规范养殖或转产转业，X镇已有30户养殖户通过申请合法养殖手续，实现了规范养殖，X街道15户养殖户转产从事海上旅游服务，人均年收入增加3万元。

　　（二）当前工作面临的突出问题

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，清理整治工作仍面临不少困难和挑战。一是非法养殖反弹压力较大。部分养殖户受利益驱动，在夜间或间隙偷偷恢复养殖，2025年4月，海域发现新增非法养殖面积50余亩，经核查，系已清理养殖户重新搭建。二是历史遗留问题复杂。部分海域养殖权属界定不清，存在“一海多证”“无证养殖”并存的情况，镇村与村之间的海域，因历史原因导致300余亩海域存在养殖纠纷，影响清理整治进度。三是保障能力不足。现有船艇数量少、吨位小，难以应对恶劣海况，2025年3月，一次海上行动因风浪较大，船无法靠近养殖区，导致清理工作被迫中止；，人员专业力量薄弱，全县海洋专业人员仅20人，面对点多面广的任务，存在监管盲区。四是转产转业配套政策不完善。部分养殖户对清理整治存在抵触情绪，主要是担心转产缺乏技术和资金支持，X街道调研显示，80%的受访养殖户希望提供养殖技术培训和创业贷款，但目前相关政策尚未完全落地。

　　（三）下一步工作的有利条件

　　尽管面临诸多挑战，但我们也要看到，当前清理整治工作具备许多有利条件。一是上级政策支持力度加大。国家海洋局近期出台《关于加强海上养殖规范化管理的指导意见》，明确要求2025年底前完成全国重点海域非法养殖清理整治，省、市海洋部门也相继召开专题会议，将我县列为重点整治区域，在资金、技术等方面给予倾斜，目前已争取上级专项整治资金1200万元。二是群众环保意识不断增强。随着海洋生态保护宣传的深入，越来越多的群众认识到非法养殖的危害，镇村村民自发成立“海洋生态保护志愿者协会”，主动监督非法养殖行为，2025年以来举报线索达20条，协助部门清理非法养殖设施30余处。三是技术支撑体系逐步健全。县海洋发展局联合高校研发了“海域养殖智能监管系统”，通过卫星遥感、无人机巡查等技术手段，实现对重点海域的实时监控，2025年5月，该系统成功识别X海域2处非法养殖点，为行动提供了精准定位。四是周边地区经验可借鉴。市区通过“引导、企业参与、养殖户入股”的模式，将清理后的海域开发为海洋牧场，既解决了养殖问题，又带动了产业升级，相关经验已被《中国海洋报》专题报道，值得我们学借鉴。

　　三、聚焦重点任务，扎实推进下一阶段清理整治工作

　　（一）强化责任担当，压实各方工作责任

　　一是落实属地管理责任。各沿海镇、街道要把清理整治工作作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自挂帅、亲自部署，分管负责同志要具体抓、抓具体，建立“镇（街道）—村—网格”三级责任体系，将整治任务分解到村、落实到人。参照镇的做法，建立“包片领导+驻村干部+村干部”的包保责任制，每个网格明确1名责任人，实行“每日巡查、每周汇报”制度，确保整治无死角。二是压实部门监管责任。县海洋发展局要发挥牵头抓总作用，统筹协调各部门力量，制定详细整治计划；海事部门要加强航道巡查，及时通报非法养殖影响通航情况；海警、海岸警察部门要加大力度，严厉打击暴力抗法行为；财政部门要保障整治工作经费，2025年下半年计划投入800万元用于装备升级和养殖户补助。三是强化考核问责机制。将清理整治工作纳入全县高质量发展考核体系，设立“周通报、月排名、季考核”制度，对工作推进快、成效好的单位给予通报表扬，对推诿扯皮、进展缓慢的单位约谈主要负责人，对因工作不力导致非法养殖反弹的严肃追责问责。2025年6月起，由县监委牵头成立专项督查组，对镇、X街道等重点区域开展不少于3次的专项督查，对发现的问题限期整改。

　　（二）坚持依法依规，加大清理整治力度

　　一是开展“百日攻坚”专项行动。从2025年6月25日至9月30日，在全县范围内组织开展海上非法养殖清理整治“百日攻坚”行动，按照“先易后难、先重点后一般”的原则，分阶段推进。第一阶段（6月25日—7月31日）重点清理航道、保护区等敏感区域的非法养殖，确保X港区、航道等重点部位清理率达100%；第二阶段（8月1日—9月15日）全面清理其他海域非法养殖，力争全县非法养殖面积再减少300亩；第三阶段（9月16日—9月30日）开展“回头看”，巩固整治成果，防止反弹。参照旅游度假区的做法，每次行动前制定详细方案，明确人员、船艇、设备配置，确保行动高效有序。二是严格依法程序。对拒不配合清理的养殖户，按照《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规，依法下达《责令停止违法行为通知书》《行政处罚决定书》，对逾期未整改的，依法申请法院强制执行。2025年7月前，县海洋发展局要联合县司法局开展培训，提高人员法律素养和办案能力，确保过程合法合规。三是建立“黑名单”制度。对多次违法、暴力抗法的养殖户，纳入失信“黑名单”，限制其享受补贴、申请养殖海域使用权等，情节严重的，移交司法机关处理。2025年6月，由县信用办牵头，制定《海上养殖领域失信行为认定标准》，首批将10户拒不整改的养殖户列入“黑名单”，并通过网站向社会公示。

　　（三）注重疏堵结合，健全长效管理机制

　　一是规范养殖海域审批。加快推进海域使用权确权登记工作 ……

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