全市自然资源和规划系统干部履职能力提升培训会议讲话

　　今天，我们在这里召开全市自然资源和规划系统干部履职能力提升培训会议，主要任务是深入贯彻落实、关于自然资源管理的决策部署，聚焦国土空间规划等重点工作，进一步夯实全系统干部业务基础，补齐能力短板，切实提升解决实际问题的实战本领，为推动全市自然资源和规划事业高质量发展提供坚强的人才保障。参加今天会议的有市局领导班子成员、机关各科室全体干部、近3年新入职人员，以及直属单位、县（市、区）局工作人员，大家通过主会场和视频分会场同步参会。刚才，国土空间规划科、村镇规划科以及X市、X县的业务骨干围绕国土空间规划实施管理、村庄规划编制、优秀规划案例等内容作了汇报发言，讲得都很深入、很具体，既有政策解读，又有实践经验，我完全同意，希望大家认真学领会，切实抓好落实。下面，结合当前工作实际，我讲几点意见。

　　一、深刻认识培训意义，切实增强提升履职能力的紧迫感和责任感

　　（一）提升履职能力是服务国家战略实施的必然要求

　　当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，国土空间规划作为国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。的以来，对构建“多规合一”的国土空间规划体系作出了一系列重要部署，从长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，到乡村振兴战略的深入实施，都对自然资源和规划工作提出了更高要求。以我市为例，近年来围绕国家战略在本地的落地实施，我们承担了项国土空间规划编制任务，涉及规划面积平方公里，其中生态保护红线占比%，耕地保护任务达万亩。这些工作的推进，需要全系统干部准确把握

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　　间基础。二是专项规划与详细规划同步发力。编制完成项重点专项规划，如《市历史文化名城保护规划》《市绿地系统规划》等；完成个城镇社区、个产业园区的控制性详细规划编制，覆盖率达%。三是规划实施管理机制不断完善。建立建设用地报批规划符合性审查机制，去年共审查项目个，涉及用地面积公顷，通过规划优化节约用地公顷；开展城镇开发边界局部优化工作，累计批准个项目的优化申请，保障了X等重点民生工程的用地需求。

　　但也要看到，规划实施过程中仍存在一些突出问题：部分县（市、区）对规划的权威性认识不足，违规调整规划的现象时有发生，去年共发现起未按程序调整规划的案例；规划信息化建设滞后，全市个县（市、区）中，仅有X个建成了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，数据共享不畅导致审批效率低下。

　　（二）村庄规划编制与实施迈出坚实步伐

　　聚焦乡村振兴战略，我们以“多规合一”实用型村庄规划为抓手，推动村庄规划从“有没有”向“好不好”转变。一是规划编制覆盖率大幅提升。累计完成个行政村的村庄规划编制，占全市行政村总数的%，其中县、区实现了规划全覆盖。二是规划质量显著提高。涌现出镇村、镇村等一批优秀规划案例，如村规划结合当地特色农业，划定产业发展用地公顷，带动村集体年收入增长X%；村规划注重历史文化保护，保留传统民居处，打造了乡村旅游示范点。三是规划实施成效逐步显现。通过村庄规划引领，全市有个村庄开展了土地综合整治，新增耕地亩；个村庄完成了宅基地布局优化，节约集体建设用地公顷。

　　然而，村庄规划工作仍存在不少短板：部分村庄规划脱离实际，照搬城市规划模式，导致规划“好看不好用”，如县村规划中提出的“高层住宅社区”方案，因不符合农村实际被搁置；规划审批流程繁琐，从编制到审批平均耗时个月，远超省定个月的要求；规划实施监管不到位，X个县（市、区）未建立村庄规划实施评估机制，难以及时发现和解决问题。

　　（三）规划许可管理改革取得积极进展

　　围绕“放管服”改革和“多规合一”要求，我们持续优化规划许可管理流程，提升服务效能。一是审批流程不断简化。将建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可等事项合并办理，审批环节减少X%，材料精简X%，平均审批时限压缩至个工作日，较法定时限缩短%。二是“多规合一”平台应用初见成效。通过平台整合类规划数据，实现了项目策划生成阶段的规划协同，去年共通过平台策划生成项目个，避免了规划冲突。三是规划核实工作规范有序。全年完成建设工程规划竣工核实项目个，核实建筑面积万平方米，查处违法建设起，建筑面积万平方米，维护了规划的严肃性。

　　但改革推进中仍存在一些问题：“多规合一”平台数据更新不及时，%的县（市、区）未实现规划数据月度更新，导致项目策划阶段出现次数据矛盾问题；规划许可审批标准不统一，不同地区对同一类型项目的审批要求存在差异，如工业项目用地预审中，区要求提供项材料，而县仅要求项；规划核实与衔接不畅，X起违法建设案件因核实不及时导致查处难度加大。

　　三、聚焦重点任务落实，以培�晒贫匀蛔试春凸婊ぷ鞲咧柿糠⒄�

　　（一）以国土空间规划实施管理为核心，提升规划引领能力

　　1.强化规划刚性约束，维护规划权威性

　　一是严格执行规划审批制度。市、县两级要建立规划审批“负面清单”，对不符合国土空间总体规划、未落实永久基本农田和生态保护红线_要求的项目，一律不予审批。去年我市因不符合规划被否决的项目有个，今年要进一步加大审查力度，确保规划执行率达%以上。二是规范规划调整程序。制定《国土空间规划调整管理办法》，明确调整的条件、程序和审批权限，严禁随意调整规划。对确需调整的，必须经过专家论证、公众参与、风险评估等环节，如区去年调整某片区控制性详细规划时，组织了轮专家论证和次公众听证会，确保了调整的科学性。三是建立规划实施评估机制。每季度对规划实施情况进行评估，重点评估永久基本农田保护、生态保护红线_、城镇开发边界执行等情况，今年要完成个县（市、区）的规划实施评估试点，形成可复制的经验。

　　2.提升规划管理精细化水平，服务高质量发展

　　一是优化建设用地报批规划符合性审查流程。制定审查工作指引，明确审查要点和标准，将审查时限从个工作日压缩至个工作日。去年全市通过优化流程缩短审查时限的项目占比达X%，今年要实现全流程电子化审查，进一步提高效率。二是规范城镇开发边界局部优化管理。建立“总量控制、动态平衡”机制，全年优化开发边界面积不得超过初始划定面积的X%，且必须用于保障民生工程和重点产业项目。如县去年优化开发边界公顷，全部用于医院新院区等民生项目，取得了良好的社会效益。三是加强生态保护红线图斑核实举证工作。制定《生态保护红线图斑核实举证操作手册》，统一举证标准和格式，开展专题培�〈危繁＜径韧及吆耸低ü蚀颴%以上，今年第一季度我市图斑核实通过率为X%，第二季度要力争达到X%。

　　3.加快规划信息化建设，提升治理效能

　　一是年底前实现全市国土空间规划“一张图”系统全覆盖。投入资金万元，为个县（市、区）升级系统硬件和软件，整合规划编制、审批、实施、监管等全流程数据，实现“一套数据、一个平台、一个标准”。二是推进规划数据共享应用。与发改、生态环境等个部门建立数据共享机制，实现项目审批信息实时互通，今年要完成个部门的系统对接，减少企业重复报件X%以上。三是探索“智慧规划”应用场景。在区、县开展规划智能审查试点，利用人工智能技术对建设项目方案进行合规性检查，将审查时间从个工作日缩短至个工作日，为全市推广积累经验。

　　（二）以村庄规划编制与实施为抓手，助力乡村振兴战略

　　1.提高村庄规划编制质量，注重实用性和特色化

　　一是坚持问题导向编制规划。开展“村庄规划需求大调研”，摸清各村在产业发展、基础设施、公共服务等方面的需求，今年要完成个行政村的调研工作，确保规划符合实际。如镇村规划前，组织村干部、村民代表召开座谈会次 ……

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