栏目导航2025年是全面贯彻的精神的关键之年，也是我县推进新型城镇化建设的攻坚之年。今年以来，我县坚持以为指导，深入落实、关于“加快农业转移人口市民化”的决策部署，紧扣“稳就业、强服务、保权益、促融合”主线，将农民工“市民化”工作作为破解城乡二元结构、激发县域发展活力的重要抓手，举全县之力推动农业转移人口从“进得来”向“留得下、过得好”转变。现将有关工作情况汇报如下：
一、聚焦就业创业，夯实市民化“经济根基”
就业是民生之本，也是农民工市民化的“第一粒纽扣”。我县坚持“产业需求+技能提升+创业扶持”三位一体，着力破解农民工“就业质量不高、岗位稳定性差、创业动力不足”等痛点问题。
年初以来，县人社局联合农业农村局、乡村振兴局开展“农民工就业需求大起底”专项行动，通过入户走访、问卷调查、企业对接等方式，建立覆盖全县23个乡镇（街道）、312个行政村的农民工就业信息台账，精准摸排1.2万名农村转移劳动力技能水平、就业意愿及培训需求。针对制造业、服务业、现代农业等重点领域用工缺口，我们创新推出“岗位菜单+培训套餐”模式——一方面，联合园区企业、行业协会梳理出电子装配、家政服务、冷链物流等12类热门岗位，形成“月度岗位清单”；另一方面，依托县职业技术学校、乡镇成人文化技术站等平台，开设“订单式”“定向式”培训班，例如为新裕电子厂定向培养50名机电维修技工、为本地连锁超市培育30名生鲜配送员，实现“培训一人、上岗一人、稳定一家”。截至8月中旬，全县已开展各类技能培训28期，惠及农民工1600余人次，其中82%的学员通过培训实现就业或转岗，月均收入较培训前增长约15%。
在创业扶持方面，我们打出“政策+资金+服务”组合拳。一方面，严格落实农民工创业补贴、场地租赁补贴等政策，将创业担保贷款额度从15万元提高至20万元，并简化审批流程，将贷款发放周期从7个工作日压缩至3个工作日；另一方面，在县经济开发区、电商产业园设立“农民工创业孵化基地”，提供免费办公场地、创业指导、法律咨询等“一站式”服务。今年3月，返乡农民工王强在孵化基地创办的“山货优选”电商平台，通过直播带货销售本地茶叶、菌菇等农特产品，月销售额突破50万元，带动周边12名村民就业。据统计，�肽耆匦略雠┟窆ご匆抵魈�47家，带动就业230余人，创业带动就业倍增效应初步显现。
但工作中我们也发现，部分年龄偏大、技能单一的农民工仍面临“就业难”问题。为此，我们正探索“公益性岗位托底+灵活就业支持”机制，计划在社区安保、环卫保洁、养老护理等领域开发1000个公益性岗位，优先安置就业困难农民工；同时，依托“零工市场”平台，整合家政、装修、搬运等零散用工需求，为农民工提供“即时匹配、灵活结算”服务，切实兜牢就业底线。
二、优化公共服务，破解市民化“关键瓶颈”
公共服务均等化是农民工市民化的核心标志。我县坚持“民生无小事”理念，聚焦教育、医疗、住房等农民工最关心的“急难愁盼”问题，推动基本公共服务从“户籍人口”向“常住人口”延伸覆盖。
教育方面，针对随迁子女入学难题，我们出台《xx县随迁子女义务教育阶段入学实施办法（2025年修订）》，取消“社保缴纳满1年”“居住证年限”等附加条件，凭居住证明、劳动合同即可申请入学，实现“应入尽入、应保尽保”。今年秋季学期，全县义务教育阶段学校共接收随迁子女2317人，较去年增加38%，其中90%进入公办学校就读。为保障教育质量，我们组织城区骨干教师与随迁子女集中的乡镇学校开展“结对帮扶”，通过线上同步课堂、线下教研交流等方式，缩小校际差距；同时，在城关小学、实验中学等学校设立“农民工子女关爱驿站”，配备心理辅导教师，帮助孩子更快融入城市校园生活。
医疗方面，我们深化“医保服务下沉”改革，在全县23个乡镇卫生院设立“农民工医保服务窗口”，实现参保登记、异地备案、待遇报销“一站式”办理；针对建筑、餐饮等行业农民工流动性强的特点，推广“电子医保凭证”使用，参保人凭手机即可完成挂号、缴费、取药全流程。今年1-7月，全县农民工医保参保率达92%，较去年同期提升8个百分点；异地就医直接结算人次同比增长120%，真正实现“人在哪里，保障就跟到哪里”。
住房方面，我们加大保障性住房供给力度，将符合条件的农民工纳入公租房保障范围，放宽收入、社保等限制条件，并按照同地段、同品质房屋租金的70%收取；同时，试点“农民工共有产权住房”，首期在城南新区建设200套，农民工可按出资比例购买产权，逐步实现“住有所居”向“住有宜居”升级。目前，已有463户农民工家庭申请公租房，其中287户通过审核并入住；共有产权住房项目已完成土地平整，预计明年6月开工建设。
值得一提的是，在推进公共服务均等化过程中，我们注重倾听农民工的“声音”。例如，在制定随迁子女入学政策前，通过“农民工代表座谈会”“线上意见征集”等方式收集建议127条，其中“简化证明材料”“优先安排学位”等建议被直接采纳；在社区卫生服务中心改造中，专门增设“农民工健康咨询角”，提供方言服务，让政策更有温度、服务更接地气。
三、强化权益保障，筑牢市民化“法治屏障”
维护农民工合法权益是市民化的“底线工程”。我县坚持“源头治理、系统推进、精准维权”，全力构建和谐劳动关系，让农民工“干得安心、活得体面”。
在根治欠薪方面，我们构建“预防+监管+处置”全链条机制。年初出台《xx县工程建设领域农民工工资支付管理办法》，全面推行“农民工工资专用账户+实名制管理+银行代发”制度，要求施工总承包单位在银行设立专用账户，将首期工资存入账户并经农民工本人确认后方可开工；同时，依托“智慧劳动监察”平台，对工资支付情况进行实时监测，一旦出现异常立即预警。今年以来，全县工程建设项目工资专用账户覆盖率、实名制管理率均达100%，通过平台预警化解欠薪隐患17起，为326名农民工追回工资289万元。7月，某建筑公司因未按时发放工资被列入“失信名单”，不仅限制其参与项目投标，还被推送至信用中国平台公示，形成有力震慑。
在社会保障方面，我们深入实施“全民参保计划”，针对农民工群体特点开展“精准扩面”。一方面，联合工会、工商联等部门，深入工业园区、建筑工地开展“社保政策宣讲周”活动，通过案例讲解、现场答疑等方式，帮助农民工了解养老保险、工伤保险等政策；另一方面，优化参保流程，允许农民工以灵活就业人员身份参加职工养老保险，缴费基数可在上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%-300%之间自主选择。截至7月底，全县农民工养老保险参保率达78%，较去年提高10个百分点；工伤保险参保人数突破8.2万人，基本实现高危行业全覆盖。
在法律援助方面，我们在县法律援助中心设立“农民工维权绿色通道”，实行“首问负责、当日受理、优先办理”；同时，在乡镇（街道）司法所设立“农民工维权服务站”，聘请12名熟悉劳动法律的律师担任顾问，为农民工提供免费法律咨询、文书代写、诉讼代理等服务。今年1-8月，全县共受理农民工法律援助案件156件，挽回经济损失420余万元，其中为23名被拖欠工资的农民工提供“跨区域协作”服务，赴广东、浙江等地协助维权，切实解决了“维权难、成本高”问题。
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