栏目导航新形势下加强外代表人士队伍建设，提升外代表人士“代表性”，充分发挥他们的、社会和经济功能，对进一步推动我国社会主义事业的健康发展具有重要的意义。
一、外代表人士的基本内涵
外代表人士是统一战线的一个特定概念。它是指以外的各民主派、无派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的外群众。一般来说，外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。
二、外代表人士队伍建设面临的主要问题
（一）外代表人士的培养锻炼与使用力度有待加强
有些单位还没有将外代表人士的培养锻炼真正纳入议事日程，还没有建立与外代表人士定期联系制度，缺乏系统完整的考察、培养、交流、使用机制。教育培养覆盖面还不够广泛，培训经费不足，阵地建设滞后，学培训考评激励、教学质量评估等制度建设不够完善。政策规定缺乏刚性约束，培养与使用的责权有脱节现象。
（二）思想认识方面存有束缚感
由于对外代表人士队伍建设工作必要性存在着思想认识上的不足，对新形势下外代表人士队伍建设特点规律的研究工作开展得不够平衡，一些单位不同程度地存在着对这项工作认识不足、重视不够、措施不力的问题。基层单位统战干部多是兼职，有的单位甚至无人负责，对外代表人士队伍建设造成不利影响。
（三）外代表人士自身存在不足
外代表人士上追求进步，文化程度和业务水平较高，富有开拓精神，在某个学科和领域有建树，具有一定的参政议政能力，但他们当中特别是新一代外代表人士还存在着把握能力不强，参政议政能力和社会活动能力相对不足，与合作共事经验不够丰富，社会威望和影响力不高等问题。
（四）外代表人士队伍结构欠缺
外代表人士队伍总体数量不足，结构不尽合理，缺少一批具有一定社会影响、在领域发挥重要作用的外代表人士。还有大量有影响力的外专家学者没有纳人我们的视野，高层次人才和年轻后备人才的储备缺乏。
三、新时代加强外代表人士队伍建设的对策建议
（一）建章立制，形成科学有效的评价体系
要把综合评价作为外代表人士推荐使用的必经环节，建立科学有效的评价指标体系，对外代表人士的素质、事�删汀⑷褐诨〗凶酆掀兰郏“稳瞬盘峁┛凸垡谰荩灰⒔∪�外代表人士推荐机制，规范推荐程序，特别是外政协委员的推荐，必须制订规范性的文件明确统战部门的职能职责，明确推荐外代表人士的原则、条件、要求、目标，确保外代表人士推荐做到有章可依、有规可循。要抓住政协换届契机，以文件形式下发《关于政协换届人事安排的方案》，规范区政协委员的推荐、协商、提名工作程序，确保外政协委员达到“非员政协委员不少于60%和不少于65 %”的政策要求。同时，还要注重实现内推荐与外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合；要建立健全激励机制，让外代表人士充分发挥个人所长，促进个人发展，提升个人形象；要大力推动参政议政制度化，建立健全各类座谈会、征求意见会、情况通报会制度，为外代表人士参政议政搭建平台、畅通渠道。
（二）加强教育，提升外代表人士综合素质
培养造就一批能与我们团结合作，肝胆相照的外代表人士，是外代表人士队伍建设的头等大事。要加强对外人士的教育引导工作。引导外人士自觉接受的领导，切实履行岗位职责，支持他们更好地发挥作用，提高合作共事能力。要突出巩固共同思想基础，把的精神、统战工作会议精神等方面内容作为外代表人士教育培训重点，教育外代表人士始终与我们同心同德、同心同向、同心同行，时刻在思想行动上与保持高度一致。要突出履职能力培养，引导外代表人士不断强化大局观念、全局意识和服务中心的意识，主动参与精准扶贫、医疗援助、社区管理、文化科技下乡等社会服务活动，更好地履行参政职能。要突出思想养成，鼓励外代表人士坚持不懈地加强自身学，练就过硬本领，甘于奉献，自觉践行和培育社会主义核心价值观，引领社会良好风尚。
（三）以人为本，广交深交外朋友
正确处理同外代表人士的关系，加强同他们的协商，广泛听取和吸纳他们的建议，充分尊重外代表人士的意见和权益，以坦诚的态度广交深交外朋友，是做好统一战线工作的重要方法。第一，搞好联谊交友，争当外代表人士的朋友。制定下发《关于进一步完善领导同志与外人士联谊交友制度的意见》，领导定期与外代表人士谈心、交流思想，开展对口联系、情况通报、重大问题协商、走访慰问、恳谈等各项活动，广交深交外朋友，把联谊交友工作贯穿于外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。第二，推进合作共事，争当外代表人士的盟友。支持外政协委员履行职责，认真办理外政协委员提出的建议和提案，充分发挥外代表人士在政协中的作用。坚持民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。第三，建好外人士之家，争当外代表人士的净友。按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的要求，多做好事，多办实事，多解难事，最大限度地尊重、照顾和维护好同盟者的物质利益、社会利益和利益，把政协工作组建设成为深受外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家，提升社会凝聚力。
（四）统筹兼顾，安排使用好外代表人士
坚持统筹兼顾、各得其所方针，安排使用好外代表人士，搞好安排和实职安排，是的干部工作的一个重要方面。举荐任用外干部，是我们的一贯要求。1949年11月，毛泽东主席在同绥远负责人谈话时，就干部人事的安排工作指出:“人和进步人士还是一半一半好，要搞五湖四海。”直至今天，“五湖四海”仍是中国干部选拔任用的一个核心原则。
根据《条例》、《实施办法》规定，“着力推进外代表人士在和司法机关的选拔任用。省、市、县（市、区）领导班子应配备外干部。重视做好乡镇（街道）领导班子配备外干部工作。各级部门领导班子除有特殊要求外，均可积极配备外领导干部，重点在行政监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备，其中教育、科技、监察、住建、农业、文化、卫生计生、审计、环保、体育、司法行政等部门必须配备外领导干部；配备外领导干部的工作部门要占部门总数的三分之一以上。重视机关外中层干选拔任用工作，必须配备外干部的工作部门和司法机关中层干部中外干部应逐步达到10%。”
选拔任用是抓好外代表人士队伍建设的重要手段。确立选拔任用标准，进一步突出外代表人士的社会影响力、事业知识技能、良好的人格形象和强烈的社会责任感。要做好安排，对于参政议政热情高、事业造诣较深的外代表人士，针对性安排各级政协委员，支持他们发挥事业优势参政议政；要做好实职安排，对于组织领导能力强、熟悉市场经济规律、善于经营管理的后备干部，大胆选拔推荐担任区、乡镇、、政协“三大班子”；对于联系群众密切、热心社会事务管理、具有较强民主监督能力的后备干部，针对性安排担任行政机关、司法机关特约人员，以及各社会团体职务，切实发挥积极作用。特别要建立外代表人士分级分类管理办法，切实把握基层外代表人士的特点和成长规律，为我区建设一支素质高、影响好、作用大的外代表人士队伍。
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