在全市农村综合改革审计工作推进会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市农村综合改革审计工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实关于“三农”工作的重要决策部署和省、市相关工作要求，总结前期全市农村综合改革审计工作情况，分析当前面临的形势和问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、明确方向、压实责任，以高质量审计监督推动农村综合改革规范有序开展，为全市农业农村现代化建设提供坚实保障。参加今天会议的有各县（市）分管负责同志、农业农村部门主要负责同志、审计部门主要负责同志，以及市直相关部门的负责同志。刚才，XX县（市）区审计部门作了汇报发言，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真学借鉴，结合本地实际抓好落实。下面，结合全市农村综合改革工作实际，我讲几点意见。

　　一、深化思想认识，切实增强做好农村综合改革审计工作的责任感和使命感

　　农村综合改革是为破解“三农”问题、推动城乡融合发展作出的重大战略部署，对于巩固和发展农村基本经营制度、激发农村发展活力、促进农业增效和农民增收具有十分重要的意义。审计作为和国家监督体系的重要组成部分，在推动农村综合改革政策落地见效、规范项目资金管理、防范化解风险等方面肩负着重要职责。全市各级各部门要从讲、顾大局的高度，充分认识做好农村综合改革审计工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到和

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　　流转程序不规范、合同管理不完善等问题，审计机关及时向县委提出建议，推动出台了《农村土地流转管理办法》，进一步规范了土地流转行为，保障了农民合法权益。

　　（三）清醒认识当前农村综合改革审计工作面临的形势和任务

　　随着农村综合改革的不断深入，审计工作面临的任务越来越重、要求越来越高。从政策层面看，和省、市不断出台新的农村综合改革政策措施，如新一轮农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市等，这些政策涉及面广、专业性强，对审计人员的政策理解和执行能力提出了更高要求。从项目实施看，农村综合改革项目点多面广、资金量大，涉及农业、水利、交通、生态等多个领域，项目实施周期长、环节多，审计监督难度较大。从问题整改看，部分地区和部门对审计发现问题的整改重视不够，存在整改不及时、不到位的情况，一些问题屡审屡犯，影响了审计监督的权威性和实效性。面对这些新形势、新任务、新挑战，全市各级审计机关和相关部门要进一步增强责任意识和担当精神，主动适应改革发展需要，不断提升审计工作质量和水平，以更加有力的举措推动农村综合改革审计工作取得新成效。

　　二、突出工作重点，扎实推进农村综合改革审计工作高质量发展

　　做好农村综合改革审计工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域、关键环节和突出问题，精准发力、靶向监督，确保审计工作有的放矢、取得实效。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）聚焦政策落实，强化跟踪审计

　　政策落实是农村综合改革的“生命线”。全市各级审计机关要把推动政策落实作为审计工作的首要任务，加强对和省、市农村综合改革政策措施贯彻执行情况的跟踪审计，确保各项政策落地见效。一是要加强对农村集体产权制度改革政策落实情况的审计。重点关注农村集体资产清产核资、成员身份确认、股份合作制改革等关键环节，检查是否存在资产底数不清、成员身份界定不规范、股权设置不合理等问题，推动建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。例如，在县（市）区审计中，发现部分村集体资产清产核资工作不彻底，存在账外资产未纳入管理的情况，审计机关及时督促整改，指导相关村集体对账外资产进行了全面清查和入账管理，确保了集体资产的安全完整。二是要加强对农村土地制度改革政策落实情况的审计。重点关注农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转、宅基地制度改革等工作，检查是否存在土地承包经营权证发放不及时、土地流转合同不规范、宅基地审批和使用违反规定等问题，推动落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，保障农民土地权益。三是要加强对农业农村基础设施建设政策落实情况的审计。重点关注农村公路、水利设施、电力通讯、人居环境整治等项目建设情况，检查项目立项是否科学、建设进度是否达标、工程质量是否合格、资金使用是否合规等，推动解决农村基础设施薄弱问题，改善农村生产生活条件。例如，在街道农村公路建设项目审计中，发现部分路段存在施工质量不达标、资金拨付不及时等问题，审计机关及时向相关部门反馈，督促施工单位限期整改，确保了公路建设质量和资金安全。

　　（二）聚焦资金管理，强化全过程监督

　　资金安全是农村综合改革的“底线”。农村综合改革资金量大、涉及面广，必须加强对资金管理使用的全过程监督，确保资金安全高效运行。一是要加强对资金分配环节的审计。重点检查资金分配是否符合政策规定、是否存在平均分配、“撒胡椒面”等问题，是否向重点区域、重点项目、重点人群倾斜。例如，在农村扶贫资金审计中，发现个别地区存在资金分配不合理，将资金用于非扶贫项目的情况，审计机关及时督促整改，追回了违规使用的资金，确保了扶贫资金专款专用。二是要加强对资金使用环节的审计。重点关注资金使用是否合规、是否存在虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等违法违纪行为，是否存在损失浪费、效益低下等问题。要通过大数据筛查、现场核查等方式，对资金流向进行全面跟踪，确保资金使用合法合规。三是要加强对资金绩效的审计。重点评价资金使用效果是否达到预期目标，是否促进了农业增效、农民增收、农村发展。要建立健全绩效评价指标体系，对项目实施效果进行科学评估，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题，提高资金使用效益。例如，在农村产业发展专项资金审计中，通过对项目实施后的经济效益、社会效益和生态效益进行评估，发现部分项目由于市场调研不足、技术支持不到位等原因，未能达到预期的增收目标，审计机关及时向相关部门提出建议，推动调整产业发展方向，优化项目布局，提高了资金的使用绩效。

　　（三）聚焦项目建设，强化全周期管理

　　项目建设是农村综合改革的“载体”。农村综合改革项目能否顺利实施，直接关系到改革目标的实现。全市各级各部门要加强对项目建设的全周期管理，确保项目建设质量和效益。一是要加强项目前期管理。重点检查项目立项是否符合国家和省、策要求，是 ……

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