在全市优化审批服务护航项目建设工作会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市优化审批服务护航项目建设工作会议，主要任务是深入贯彻落实、关于优化营商环境的决策部署，全面总结我市近年来优化审批服务、助力项目建设的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，以更高标准、更实举措推动审批服务提质增效，为全市项目建设和经济高质量发展提供坚强保障。参加今天会议的有各区主要负责同志、市有关部门单位主要负责人、重点园区和企业代表，以及审批服务系统的业务骨干。刚才，X区、X县和市行政审批服务局作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出的思路和举措契合实际，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识优化审批服务对护航项目建设的重要意义

　　（一）优化审批服务是贯彻落实国家战略部署的必然要求

　　、高度重视优化营商环境工作，将其作为推动高质量发展的重要抓手。近年来，先后出台《优化营商环境条例》《关于开展营商环境创新试点工作的意见》等一系列政策文件，明确提出要持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提升服务效能。从全国层面看，各省市纷纷将优化审批服务作为抢占发展先机的关键举措，例如浙江省推行“最多跑一次”改革，实现企业开办时间压缩至1个工作日以内；广

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　　二、总结工作成效，准确把握我市优化审批服务护航项目建设的实践经验

　　（一）以改革创新为动力，推动审批服务机制持续优化

　　一是深入推进“揭榜挂帅”试点改革。202x年，我市圆满完成13项省级“揭榜挂帅”试点任务，在工程建设项目审批、商事制度改革等领域形成了一批可复制可推广的经验。例如，在区试点“施工图自审承诺制”，企�信捣舷喙乇曜己螅刹辉俳惺┕ね忌蟛椋苯影炖硎┕ば砜桑笈毕匏醵谈龉ぷ魅眨米龇ū皇∽〗ㄌ魑湫桶咐乒恪６谴罅ν菩小耙患乱淮伟臁备母铩＝笠岛腿褐诿芮邢喙氐亩喔錾笈孪钫衔耙患隆保贫ū曜蓟焓轮改希迪帧耙惶撞牧稀⒁淮笆芾怼⒁淮伟旖帷薄＝刂聊壳埃沂幸咽崂硗瞥隼唷耙患隆碧撞头瘢奂瓢炖硪滴裢蚣骄跎俨牧�%、时限缩短X%。三是创新实施“审批服务进园区”机制。组建支审批服务先锋队，深入个重点园区开展“上门服务、精准服务、全程服务”，累计为园区企业解决审批难题个，推动个项目提前开工建设。

　　（二）以数字赋能为支撑，提升审批服务智能化水平

　　一是打造“免证办”服务体系。依托市服务平台，整合个部门的类电子证照，实现项审批服务事项“免证办理”。例如，企业办理工商变更登记时，可直接调用电子营业执照、电子公章等证照，无需再提交纸质材料，办事效率提升%。二是推广“一网通办”平台应用。全市X%的审批服务事项实现“网�臁保渲蠿%的事项可“全程网办”。202x年，通过网上平台办理审批业务万件，占比达%，群众平均跑动次数由次降至次。三是建设工程建设项目审批管理系统。实现从立项到竣工验收全流程网�炖恚笈方诩跎賆%，时限压缩至个工作日以内。产业园的智能制造项目通过该系统办理审批，从立项到获得施工许可仅用了个工作日，创造了我市项目审批的“新速度”。

　　（三）以服务保障为抓手，强化项目全周期跟踪服务

　　一是建立项目审批“绿色通道”。对重点项目实行“专人负责、优先办理、全程跟踪”，提供“一对一”帮办代办服务。202x年，为个省、市重点项目提供帮办代办服务次，解决各类问题个，项目审批时限平均缩短%。二是推行“拿地即开工”审批模式。整合土地出让、规划许可、施工许可等环节，实现企业拿地后即可开工建设。在新区项目中，通过该模式使项目提前个月开工，预计可提前个月投产，增加年产值亿元。三是开展审批服务“回头看”活动。对已审批项目进行回访，了解企业诉求，解决遗留问题。202x年，累计回访企业家，收集意见建议条，整改问题个，企业满意度达X%。

　　三、认清问题短板，准确把握我市审批服务护航项目建设面临的挑战

　　（一）审批服务效率与先进地区仍有差距

　　尽管我市审批服务效率有所提升，但与国内先进地区相比，仍存在一定差距。例如，在企业开办方面，我市平均用时为个工作日，而深圳、上海等地已实现“即时办结”；在工程建设项目审批方面，我市全流程平均时限为个工作日，而浙江省部分地区已压缩至X个工作日以内。从审批环节来看，部分事项仍存在“体外循环”现象，例如规划方案审查、施工图审查等环节尚未完全纳入统一审批系统，导致审批时限难以进一步压缩。，各区县审批服务效率不均衡，X区、县等地区审批时限较短，而县、区等地区因人员编制不足、系统对接不畅等问题，审批效率相对较低，差距达%以上。

　　（二）审批服务标准化水平有待提高

　　一是审批事项标准不统一。不同部门、不同区县对同一审批事项的办理条件、申报材料、审批流程等存在差异，例如企业办理“食品经营许可证”，在区需要提交项材料，而在县则需要提交项材料，给企业跨区域办事带来不便。二是服务指南不规范。部分审批事项的服务指南表述模糊、缺乏操作性，例如“相关证明材料”“符合规定的文件”等表述，导致企业和群众办事时无所适从。据统计，202x年因材料不明确导致的退件占比达X%，较202x年上升X个百分点。三是审批裁量权过大。部分审批事项存在_裁量空间，例如行政处罚裁量基准不细化，导致不同人员对同一违法行为的处罚结果差异较大，影响了审批服务的公正性和权威性。

　　（三）审批服务队伍能力素质亟需提升

　　一是专业人才短缺。审批服务涉及工程建设、市场监管、生态环境等多个领域，需要复合型专业人才。但目前我市审批服务系统中，具备专业技术职称的人员仅占X%，特别是规划、建设、法律等专业人才严重不足，导致部分复杂审批事项办理效率低下。二是服务意识有待增强。个别工作人员存在“重审批、轻服务”的思想，主动服务、靠前服务的意识不强，对企业和群众的诉求回应不及时。在202x年的满意度调查中，有X%的企业反映“咨询问题时得不到明确答复”，%的群众认为“工作人员服务态度有待改善”。三是数字化应用能力不足。随着审批服务数字化转型的深入推进，对工作人员的信息技术应用能力提出了更高要求，但目前我市审批服务队伍中，能熟练运用大数据、人工智能等技术开展工作的人员仅占%，导致一些数字化审批系统的功能未能充分发挥。

　　四、 ……

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