市行政执法现状分析报告

　　近几年，我市加强行政机关组织和行政人员队伍建设，在保证行_力的正确行使和防止滥用，保证公民、法人和其它组织的合法权益等规范和改进行政方面取得了很大成绩，但与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治的要求相比，行政的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前法制工作的一项紧迫任务。

　　一、全市行政工作的基本现状

　　我市目前共有行政部门50个，12个镇（街道）在乡镇管理领域推行了相对集中行政处罚权工作，全市行政机构建设正在逐步完善，主体进一步明确，行政工作健康有序发展。全市申领行政证件的行政人员1461名（118名行政人员证件暂未发放），个别行政部门部分人员另外持有国家相关部委颁发的行政证件。市司法局负责行政证件的监管，规范行政行为，完善行政许可程序，审查规范性文件，推行行政责任制，分解落实行政职责，培训行政人员。各行政机构不断加强自身建设，提高人员素质，努力规范和完善行政程序，有效地发挥

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　　群众监督；四是细化了_裁量权，各行政部门普遍建立了行政处罚_裁量适用制度、行政处罚说明理由制度、行政处罚案卷评查制度和滥用行政处罚_裁量权责任追究等制度，同时对行政检查事项、柔性清单进行了梳理、量化，全市共梳理出一般行政检查事项1538项、重点检查事项233项，行政处罚不予处罚事项220项、从轻处罚事项89项、减轻处罚事项96项、不予实行行政强制措施事项23项。这些制度的落实，为顺利开展行政工作发挥了良好的作用。

　　（三）充分发挥职能作用，强化监督，质量不断提升。各级行政机关把规范和约束行_力运行作为行政监督的关键环节，采取各种措施，扎实有效的开展了监督工作。一是认真开展行政案卷评查活动，强化行政个案监督。各级行政部门将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项长效机制来抓，以此来查找问题、纠正不足和规范。202x年以来，行政监督机关共抽查行政处罚案卷360卷，行政许可案卷120卷，案卷抽查合格率为90%；二是加强规范性文件审查备案工作。市人民按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定，对行政部门制定的规范性文件的合法性、有效性、可行性进行了严格的审查备案。202x年以来，全市共审查备案规范性文件127件，回复意见书48件；三是充分发挥行政复议层级监督职能，纠正违法或不当行政行为。202x年以来,市行政复议机关受理行政复议案件118件，已审结109件，审结案件中作出维持决定的74件，撤销决定的2件，责令履行1件，驳回行政复议申请10件，确认违法8件，申请人自愿撤回申请14件，未审结9件。通过以上工作，强化了行政监督，促进了行政机关依法行政，提升了行政工作质量和水平。

　　（四）加大行政力度，打击违法行为，经济社会发展环境不断改善。近年来，市人民及行政部门依法履行行政职能，严格规范公正为民，加大关系群众切身利益的重点领域的力度，不断探索管理_机制，为建设法治、保障公民合法权益作出了积极努力。202x年以来，全市各行政机关共办理行政处罚案件867854件,收缴罚款11892.3万元，减轻处罚1355件，从轻处罚480件，免予处罚1008件。通过一系列的活动，有效打击了各类违法行为，维护了公民的合法权益，为全市经济社会发展提供了良好的市场秩序和营商环境，为维护_、建设法治发挥了积极的作用。

　　三、存在的问题和原因

　　（一）依法行政意识有待加强。个别部门和领导干部对推进依法行政、建设法治的认识还不够到位，没有把依法行政作为一项基础性、全局性的工作来抓，依法行政工作进展不平衡。部分人员对行政工作的新情况、新问题缺乏调研了解，法律和业务知识匮乏，依法行政意识淡薄。

　　（二）行政行为有待规范。在过程中，部分人员惯于以罚代法，不亮证，也不向当事人陈述处罚的依据，提供申辩权利的机会，法律文书书写不当等，部分机关程序不健全，存在“重实体、轻程序”的问题，行政只重结果不求过程，这样以来，既影响了我市行政的总体形象，也造成了一旦行政处罚相对人诉至法庭，做出行政处罚决定的机关工作就会陷入被动。同时还存在_裁量权行使不规范，存在同案异罚或_裁量显失公平的情况；重大行政案件没有按规定经集体讨论决定。

　　（三）行政队伍有待加强。虽然近年来，各级及其行政部门加强了行政队伍建设，依法行政工作取得了一些成效，但与中对法治建设的要求相比，行政队伍的建设还有待进一步加强。主要表现在：一是行政理念滞后。有些行政人员依法行政意识淡漠，缺乏以人为本、为民的观念；二是部分行政人员法律知识匮乏，能力与社会管理的客观要求不适应；三是有的行政人员存在超越、滥用职权的现象，个别行政机关的领导干部自恃身份特殊，以言代法，以权代法，惯个人说了算，法制观念淡薄；越权，对有利益的事想方设法去管，不该管的也管，并对他人横加干涉；四是有的人员责任心不强，该管的不管，难管的怕管；工作方法简单粗暴，对待群众生硬冷漠，办事拖拉，敷衍搪塞，“衙门”严重。

　　（四）个别行政机关存在规避法律现象。行政机关在作出具体行政行为尤其是作出不当的具体行政行为时，为了避免随后行政复议 ……

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