在全市支出预算标准体系建设推进会议上的讲话

　　今天，我们在这里召开全市支出预算标准体系建设推进会议，主要任务是总结我市支出预算标准体系建设工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识，推动预算标准体系建设再上新台阶，为提升财政资金使用效益、建设现代财政制度奠定坚实基础。参加今天会议的有各县区财政部门主要负责同志、市直各预算单位分管领导、市财政局相关科室负责人等。刚才，X县区、X部门作了汇报发言，讲得都很到位，提出的措施也很务实，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

　　一、肯定成绩、总结经验，坚定推进预算标准体系建设的信心决心

　　近年来，我市以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标，聚焦支出预算标准体系建设，坚持“建用管”相结合，取得了显著成效，为全省预算管理改革提供了“X经验”。

　　（一）健全机制体系，夯实标准建设基础支撑

　　市财政局立足财政管理实际，构建了覆盖“建、用、管”全过程的制度机制，形成了标准化、规范化的工作格局。在“建标准”方面，成立专项工作领导小组，制定《X市市级支出预算标准体系建设实施方案》，明确时间表、路线图和任务书，建立“调研—起草—论证—发布—评估”的闭环工作流程。202x年以来，陆续出台中小学校建设维修改造、办公用房维修改造、文化建设及会展、规划编制、园林绿化等多项支出预算标准，其中美丽乡村建设、化工园区基础设施建设、消防建设维护项目支出预算标准为全省

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　　的项目原则上不予安排。X局在申报信息化建设项目时，因缺乏相应支出标准，项目前期未通过财政审核，后经市财政局组织专家调研论证，制定了《市级信息化项目支出预算标准》，该项目才得以重新申报并获得合理预算安排。

　　在预算审核环节，将标准作为核心审核依据，对超标准、无依据的支出一律核减。202x年，通过标准_，全市核减各类超标准支出项目327个，核减资金2.3亿元。同时，将支出标准与绩效评价深度融合，建立“标准—预算—绩效”三位一体的管理模式。对X医院住院楼建设项目，不仅依据标准审核预算安排，还在项目实施后，对照标准开展绩效评价，重点考核资金使用是否符合标准、项目产出是否达到预期，对未达标的部分扣减后续资金，真正实现“花钱必问效，无效必问责”。这种管理模式使财政资金从“被动保障”转向“主动调控”，有力推动了预算管理提质增效。

　　二、认清形势、找准差距，清醒认识当前工作存在的问题短板

　　尽管我市支出预算标准体系建设取得了一定成效，但对照建立现代财政制度的要求，对照高质量发展的需要，仍存在一些亟待解决的问题。

　　（一）标准覆盖范围有待拓展，重点领域存在“空白点”

　　当前我市出台的支出标准虽然覆盖了多个领域，但在部分重点民生和新兴领域仍缺乏相应标准。例如，在养老服务领域，随着人口老龄化加剧，养老机构建设、运营补贴等资金需求日益增长，但我市尚未制定统一的支出标准，导致区与县在养老服务资金安排上差异较大，区人均养老运营补贴达1200元/年，而县仅为800元/年，标准不统一影响了公共服务均等化。在新基建领域，5G基站建设、智慧城市项目等新兴支出事项不断涌现，由于缺乏支出标准，财政审核缺乏依据，X市智慧城市项目在预算申报时，因设备采购单价无标准参考，审核工作一度陷入停滞，最终通过市场调研才确定合理预算，这不仅增加了工作难度，也影响了项目推进效率。

　　，部分领域的标准颗粒度不够精细，难以满足实际管理需求。如《园林绿化养护支出标准》仅对乔木、灌木等大类养护项目设定了综合单价，但未区分不同品种、规格的植物养护差异，X公园在养护名贵树种时，按通用标准测算的资金无法满足实际需求，导致养护质量不达标，树木成活率下降。这种“粗放式”标准难以适应精细化管理要求，亟需进一步细化完善。

　　（二）动态调整机制不够健全，标准时效性有待增强

　　现有支出标准的调整频率与经济社会发展速度不匹配，部分标准长期未更新，难以反映实际成本变化。以建筑工程类标准为例，202x年出台的《市级建筑工程维修改造标准》中，混凝土单价仍沿用202x年的市场价格，而202x年混凝土价格已上涨15%，导致X单位办公楼维修项目按标准测算的资金缺口达50万元，不得不申请预算调整，影响了预算的严肃性。在劳务用工方面，随着最低工资标准和社保缴费基数的调整，人工费用占比逐年上升，但《工程施工标准》中的人工单价标准自202x年以来未作调整，X道路施工项目因人工成本超支，实际支出比预算增加8%，反映出标准滞后于实际的问题。

　　动态调整机制的缺失，还导致标准难以适应政策变化。例如，在“双碳”目标下，投资项目对节能环保材料的使用要求提高，成本相应增加，但现有工程建设标准中未体现相关成本差异，X公共建筑项目在采用节能玻璃时，因标准未涵盖该部分增量成本，预算审核时未予认可，项目单位不得不自行承担额外支出20万元，影响了政策落地效果。这种“标准跟不上变化”的现象，制约了财政管理的精准性和有效性。

　　（三）部门协同力度有待加强，标准执行存在“中梗阻”

　　支出预算标准体系建设是一项系统性工程，需要财政部门与预算单位、行业主管部门协同配合，但在实际工作中，部门间存在“各自为政”的现象。一方面，预算单位对标准的认识和应用不足，部分单位仍惯于“按惯例申报”，不愿打破原有利益格局。X局在申报会议费预算时，未按《会议费支出标准》测算，仍按往年“打包申报”方式申请资金，经财政多次沟通才重新按标准编制，反映出单位主体责任落实不到位。另一方面，行业主管部门在标准制定和执行中的作用发挥不充分，未能充分利用行业管理优势参与标准建设。在医疗卫生领域，X医院大型设备采购项目，因卫健部门未参与制定设备配置标准，财政审核时缺乏专业依据，只能参考市场平均价格，导致预算安排与实际需求存在偏差，设备采购后闲置率达15%，造成资源浪费。

　　，标准执行的监督问责机制不完善，对超标准支出的行为缺乏刚性约束。X单位在举办大型活动时，超标准列支场地租赁费30万元，事后仅作了账务调整，未追究相关人员责任，这种“柔性处理”导致标准权威性受损，部分单位存在“明知故犯”的侥幸心理，影响了标准体系的执行力和公信力。

　　三、明确目标、强化措施，全面提升预算标准体系建设水平

　　（一）拓展标准覆盖广度，构建完整体系框架

　　一是加快重点领域标准制定。2025年年底前，要完成养老服务、新基建、医疗卫生等领域支出标准的调研起草工作，填补标准空白。由市民政局牵头，参照省内外先进经验，结合我市养老服务需求，制定《养老服务机构建设与运营支出标准》，统一各县区养老服务资金补助标准，确保X区、县等不同区域的老年人享受均等化服务。市工信局要联合财政局，开展5G基站、数据中心等新基建项目成本调研，2025年6月底前出台《新基建项目支出预算标准》，为智慧城市二期项目等新兴领域支出提供审核依据。

　　二是细化现有标准颗粒度 ……

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