在全县防溺水安全工作部署推进会议上的讲话

　　今天我们在这里召开全县防溺水安全工作部署推进会议，主要任务是深入学贯彻_关于“人民至上、生命至上”的重要理念和安全生产工作的重要指示精神，全面分析当前我县防溺水工作面临的严峻形势与潜在风险，系统部署下一阶段防溺水安全宣传、隐患排查、责任落实等各项重点任务，进一步压实县、乡、村（社区）、学校、家庭五级责任，强化部门协同联动，坚决遏制溺水事故发生，切实保障全县青少年儿童及广大群众的生命安全，为全县经济社会高质量发展筑牢安全屏障。参加今天的会议有县委、主要领导和分管领导同志，县应急管理局、教育局、水利局、民政局、公安局、交通运输局、文旅局等相关部门主要负责人，各乡镇（街道）（工）委、乡镇长（主任）及分管安全工作的副职，各中小学校长、幼儿园园长，县属重点企事业单位分管安全工作的负责人，以及部分村（社区）支部代表。刚才，县教育局、水利局、X镇、X街道分别就前期防溺水工作开展情况、存在的突出问题及下一步工作打算作了汇报发言。大家的汇报客观务实、重点突出，既总结了“四位一体”防护网建设、志愿服务劝导等好经验，也找准了偏远村组宣传覆盖不到位、高风险水域防护设施不足等短板，提出的措施具有很强的针对性和可操作性，我都同意。会后，各级各部门要结合各自职责分工，认真抓好贯彻落实，确保各项措施落地见效。下面，结合当前工作实际，我再讲四点意见。

　　一、提高站位，深刻认识当前我县防溺水工作的极端重要性和紧迫性

　　生命安全是人民群众最基本、最核心的需求，防溺水工作直接关系到千家万户的幸福安宁，关系到社会大局的和谐稳定，既是一项民生工程，更是一项任务。当前，随着夏季高温天气来临，加之暑期临近，学生放假后户外活动时间增多，溺水事故进入高发、易发期，防溺水工作形势异常严峻、任务十分艰巨，各级各部门必须站在践行初心使命、保障民生安全的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和紧迫性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细各项工作。

　　（一）从践行“人民至上、生命至上”理念的高度看待防

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　　不到位，存在“宣传一阵风、过后就放松”的问题。二是隐患排查存在“死角”。在前期开展的水域排查中，发现部分城乡结合部、偏远村组的小型水坑、废弃沟渠排查不到位，这些水域虽然面积不大，但水深往往超过1米，且周边人员活动较少，一旦发生事故，救援难度更大。比如街道社区，在第二次“回头看”排查中，才发现一处隐藏在拆迁区的废弃水坑，水深达1.5米，周边没有任何警示标识，此前从未纳入监管范围。三是宣传教育存在“盲区”。虽然通过微信群、大喇叭等方式开展了宣传，但针对留守儿童、外来务工人员子女等重点_的宣传仍有不足，部分外来务工人员因忙于工作，对孩子的监护不到位，也不了解防溺水知识；部分偏远村组的老年人，由于不使用智能手机，无法及时获取防溺水提示，对孙辈的监护也存在“不懂怎么管”的问题。四是应急处置存在“短板”。部分乡镇（街道）的应急救援队伍建设不完善，救援设备配备不足，比如X镇应急救援队伍虽然组建了，但仅配备了5套救生衣，没有救生艇、急救箱等设备，且队员缺乏专业培训，一旦发生事故，难以快速有效开展救援。这些短板和问题充分说明，我县防溺水工作还存在不少风险点，必须引起高度重视，以问题为导向，抓紧补齐短板，切实把防溺水工作做深做实做细。

　　二、聚焦关键环节，全面落实防溺水工作各项硬核防控措施

　　防溺水工作重在预防，关键在落实。各级各部门要坚持“预防为主、防治结合”的原则，聚焦组织领导、排查整治、宣传教育三个关键环节，拿出硬核措施，织密织牢防溺水“安全网”，切实把风险隐患控制在萌芽状态，坚决遏制溺水事故发生。

　　（一）织密织牢组织领导网络，确保责任链条环环相扣

　　做好防溺水工作，组织领导是前提，责任落实是关键。各级各部门要建立健全“统一领导、组织实施、部门各负其责、基层具体落实、社会广泛参与”的工作体系，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。

　　一是健全组织机构，明确责任分工。县委已成立由县委、县长任双组长，分管教育、应急、水利的副县长任副组长，县应急管理局、教育局、水利局等12个部门主要负责人为成员的防溺水专项工作领导小组，领导小组办公室设在县应急管理局，负责统筹协调、督促落实各项工作。各乡镇（街道）要参照县委模式，在3日内成立相应的领导小组，明确（工）委为第一责任人，乡镇长（主任）为直接责任人，分管领导为具体责任人，同时成立工作专班，配备不少于3名专职工作人员，负责日常工作推进。村（社区）要明确支部为第一责任人，村（居）委会主任为直接责任人，每个村（社区）至少配备2名专职网格员，负责辖区内水域巡查、宣传劝导等工作。学校要成立以校长为组长的防溺水工作小组，班主任为班级防溺水工作直接责任人，负责学生的日常教育、家校沟通等工作。通过明确各级责任，确保“人人有事管、事事有人抓”。

　　二是完善联动机制，形成工作合力。防溺水工作不是一个部门的事，需要多个部门协同配合、齐抓共管。要建立“每周会商、每月督查、每季调度”的联动机制：每周由县应急管理局牵头，组织教育局、水利局、公安局等部门召开会商会议，分析研判当前形势，解决工作中存在的问题，比如上周会商会议上，针对暑期学生管理问题，教育局提出了“家校每日打卡”制度，水利局提出了“重点水域24小时巡查”计划，各部门达成了共识，已开始落实；每月由县委督查室、督查室牵头，联合相关部门开展一次联合督查，重点检查责任落实、隐患排查、宣传教育等情况，今年以来已开展3次联合督查，发现问题18个，已整改15个，剩余3个问题明确了整改时限和责任人，将跟踪督促整改到位；每季度由县委、主要领导召开调度会议，听取工作进展情况汇报，研究解决重大问题，确保工作有序推进。同时，要建立信息共享机制，各部门要及时共享排查数据、隐患情况、工作动态等信息，比如教育局每月向各乡镇（街道）共享学生放假时间、重点学生名单，水利局每月向相关部门共享水域水位变化、隐患排查情况，确保信息互通、资源共享，形成工作合力。

　　三是组建志愿服务队伍，强化基层防控。基层是防溺水工作的第一道防线，要充分发挥基层组织和员的作用，组建志愿服务队伍，筑牢基层防控网。每个村（社区）要组建不少于10人的防溺水志愿服务队，成员由员、退役军人、热心群众、大学生志愿者等组成，主要负责日常水域巡查、文明劝导、宣传讲解等工作。志愿服务队要制定详细的巡查计划，明确巡查时间、路线、重点区域，尤其是周末、节假日、放学后等重点时段，要增加巡查频次。镇村志愿服务队自组建以来，已开展巡查60余次，劝离下河洗澡人员32人，其中儿童15人，发放宣传资料200余份，有效防范了溺水风险；街道社区志愿服务队还创新开展了“员包片、志愿者包点”模式，将辖区内8处重点水域分解到每个员和志愿者，确保责任到人，�肽晡捶⑸黄鹣匪蚰质录８飨缯颍ń值溃┮忧慷灾驹阜穸拥呐嘌岛凸芾恚吭伦橹淮我滴衽嘌担谌莅ǚ滥缢丁⑷暗技记伞⒂贝χ玫龋岣咧驹阜穸拥墓ぷ髂芰Γ煌保驹阜穸优浔副匾淖氨福热缡值缤病⒕壬隆⑿柿系龋饩鏊堑暮蠊酥牵浞值鞫涔ぷ骰浴�

　　（二）深入开展排查整治行动，确保风险隐患见底清零

　　隐患排查整治是防溺水工作的核心环节，必须坚持“横向到边、纵向到底，不漏一处、不留死角”的原则，深入开展拉网式排查，建立台账、分类施策、限期整改，确保所有风险隐患见底清零。

　　一是全面开展水域排查，建立“一域一档”。要对全县所有河流、水库、池塘、沟渠、水坑、废弃矿坑等水域进行全面排查，尤其是城乡结合部、偏远村组、学校周边、景区景点、拆迁区域等重点区域的水域，要做到“凡水必查、凡查必细”。排查内容包括水域位置、面积、水深、周边环境、是否有防护设施、是否有警示标识等，同时要排查水域周边是否有未成年人活动痕迹，是否存在群众私自下河洗澡、戏水等情况。各乡镇（街道）要组织村（社区）干部、网格员、志愿服务队等力量，逐村、逐组、逐片开展排查，确保不遗漏任何一处水域。排查结束后，要建立“一域一档”台账，详细记录每处水域的基本情况、风险等级（高、中、低）、存在隐患、包保责任人等信息，做到“底数清、情况明”。截至目前，全县共排查出各类水域处，其中高风险水域处（主要是水深超过2米、周边无防护设施、未成年人活动频繁的水域）、中风险水域处（水深1-2米、周边有简易防护设施的水域）、低风险水域处（水深不足1米、周边人员活动较少的水域），所有水域均已建立台账，纳入监管范围。

　　二是重点摸排未成年人，建立“一人一档”。未成年人是防溺水工作的重点保护对象，尤其是留守儿童、单亲家庭儿童、困境儿童等_，由于监护力量薄弱，更容易发生溺水事故。要以学校和村（社区）为单位，对全县未成年人进行全面摸排，重点掌握留守儿童、单亲家庭儿童、困境儿童、外来务工人员子女等_的数量、家庭住址、监护情况、联系方式等信息，建立“一人一档”台账。学校要负责排查在校学生，尤其是对留守儿童，要详细了解其父母外出务工情况、委托监护人情况，每周与委托监护人进行一次电话沟通，每月进行一次家访；村（社区）要负责排查辖区内未入学儿童和校外未成年人，对单亲家庭儿童、困境儿童，要指定专人进行帮扶，每两周进行一次上门走访，了解其生活和监护情况。学校对全校86名留守儿童建立了“一人一档”，班主任每周与委托监护人电话沟通，村网格员每月上门走访，今年�肽晡捶⑸黄鹆羰囟牙爰嗷さ那榭觯簧缜韵角�23名外来务工人员子女进行摸排，建立台账后， ……

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