在全市规范行政执法工作会议上的讲话

　　今天，我们召开全市规范行政工作会议，主要任务是深入学贯彻_法治思想，全面落实、关于法治建设的决策部署及、相关工作要求，分析当前我市行政工作面临的新形势新任务，安排部署下一阶段重点工作，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、压实责任、狠抓落实，全力打好规范行政攻坚战，为把我市建设得更加繁荣美丽、创造更加公平透明的法治化营商环境提供坚实保障。

　　法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，行政是法治建设的关键环节。规范行政，直接关系人民群众的切身利益，直接关系的公信力和形象，直接关系营商环境的优化和经济社会的高质量发展。近年来，全市上下围绕法治建设目标，在规范行政方面做了大量工作，取得了一定成效，制度体系逐步完善，行为不断规范，能力有所提升。但同时，我们必须清醒地认识到，与、的要求相比，与、的期望相比，与人民群众和市场主体对公平正义的渴望相比，我们的工作还存在不少差距和短板：部分领域不规范、不严格、

　　……略……　

　　规范公正文明的内涵。“严格”是基本要求，要做到有法必依、必严、违法必究；“规范”是行为准则，要确保行为于法有据、程序正当、手续完备；“公正”是价值取向，要平等对待所有行政相对人，排除不相关因素干扰；“文明”是职业素养，要改进方式，做到语言规范、行为得体、服务热情。这四个方面是一个有机整体，必须全面把握、一体贯彻。

　　二、深化改革创新，着力构建系统高效的行政_

　　_机制是规范的根本保障。要坚持问题导向，瞄准痛点堵点，深化_改革，优化资源配置。

　　一要明晰权责边界。要加快完善行政事项目录清单管理制度，动态调整并及时向社会公布各级行政主体的职责和权限范围。要全面落实镇（街）履职事项清单，厘清县乡两级边界，防止重复和监管真空。要建立健全跨部门、跨区域协作联动机制，明确牵头部门和配合职责，形成合力。

　　二要深化镇街综合行政_改革。这是提升基层治理能力的关键举措。要总结试点经验，全面推开镇街综合行政改革，依法赋予乡镇（街道）更多行政权。要整合基层力量和资源，组建统一的综合行政机构，实行“一支队伍管”。要加强对镇街综合行政的业务指导和监督，确保放得下、接得住、管得好。

　　三要理顺特殊区域机制。特别是针对我市古城保护管理等特殊区域，要结合实际，探索建立符合其特点的管理_机制，明确管理主体、权限和协作方式，确保历史文化资源得到有效保护和合理利用。

　　四要整合优化队伍力量。结合事业单位改革等，稳步推进队伍整合，减少层级，归并队伍，提高效率。要推动力量向基层和一线倾斜，充实加强基层队伍。

　　三、聚焦关键环节，全面提升行政行为的规范化水平

　　行为的规范性直接决定质量和效果。要聚焦全过程，细化标准，严格约束。

　　一要严格规范程序。程序公正是实体公正的重要保障。要全面落实行政公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”。要细化流程，明确具体操作标准，确保从立案、调查、取证、决定到执行等每一个环节都有章可循、有据可查。

　　二要加快推行“清单化”管理。要加快编制并动态更新非现场监管事项清单、涉企“综合查一次”清单、行政裁量权基准清单等，用清晰的清单规范检查行为，压缩_裁量空间，实现“清单之外无检查”、“标准之内有尺度”。

　　三要创新监管方式。大力推广“双随机、一公开”监管，提高监管效能。探索实施“企业宁静日”制度，在规定时间内，除涉及国j-a全、公共安全、安全生产、投诉举报等特殊情况外，原则上不得入企开展行政检查，最大限度减少对企业正常经营的干扰。要坚持“亮码入企”，推行检查预告制。

　　四要开展规范涉企行政专项行动。针对市场主体反映强烈的突出问题，集中开展专项整治，重点纠正和查处乱检查、乱罚款、乱收费、以罚代管、逐利等行为，切实解决损害营商环境的痼疾。

　　四、坚持宽严相济，积极推行包容审慎和柔性

　　既有力度，也要有温度。要转变理念，创新方式，实现法律效果和社会效果的统一。

　　一要将服务理念贯穿全过程。推行“服务型”，坚持处罚与教育相结合，在中体现服务，在服务中实施管理。要加强行政指导、行政建议、行政提醒等非强制性手段的运用，引导市场主体自觉守法。

　　二要全面推行包容审慎监管。建立健全市场主体轻微违法行为容错纠错机制，细化不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制的事项清单。对于新技术、新产业、新业态、新模式，要秉持审慎包容的态度，分类制定监管规则和标准，留足发展空间，同时坚守安全和质量底线。

　　三要强化数字化监管赋能。积极运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，建设智慧平台，推动非现场监管、移动、在线实时监督，提升监管的精准化、智能化水平，减少人为干预和随意性。

　　四要完善服务体系。畅通投诉举报渠道，健全反馈 ……

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