在2025年全市村（社区）“两委”换届准备工作专题会议上的讲话

　　村（社区）“两委”换届，是城乡基层生活中的一件大事要事，事关执政根基的稳固、基层治理效能的提升和乡村振兴战略的全面实施。_深刻指出，“要把加强基层的建设、巩固的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。当前，做好2025年换届准备工作，时间紧、要求高、任务重，我们必须以高度的责任感和历史使命感，超前谋划、系统部署、压实责任，确保换届工作平稳有序、风清气正、圆满完成，为奋力谱写中国式现代化XX篇章提供坚强的基层组织保障。下面，我强调四点意见：

　　一、根基夯垒、先锋领航，强化组织体系牵引力

　　做好换届准备工作，首要在于夯实组织领导根基，形成统揽全局、协调各方的强大合力。_强调，“的力量来自组织，的全面领导、的全部工作要靠的坚强组织体系去实现”。为此，我们必须建立健全科学完备、运转高效的组织领导架构和工作推进机制，确保上级精神一贯到底、工作部署一抓到底。

　　（一）层级责任传导闭环构建。压实主体责任是换届成功的基石。各级特别是县（区）委要坚决扛起领导责任，将其列入重要议事日程，组建由挂帅的换届工作领导机构及办公室，配强专职力量。组织部门牵头抓总，民政、纪检监察、宣传、政法、等部门协同联动，制定责任清单，明确任务书、时间表、路线图。完善抓、抓的责任机制，

　　……略……　

　　在门外。组织部门会同纪检监察、公安、司法、、农业农村等部门，在推荐提名前就对意向性人选和后备力量进行“预审”和“联审”。不仅要看平时表现，更要看关键时候、重大事项上的立场态度；不仅要看其本人，也要科学考察其主要社会关系的基本情况。要深入分析历次村情研判、届期考察、年度考核结果，结合群众口碑、员评价进行综合分析研判，初步筛选出一批坚定、能力突出、过硬的“种子选手”。乡镇（街道）（工）委要靠前研判，精准掌握本地人才库储备情况。

　　（二）筛查机制深化精准识别。在预审基础上，建立多维度、立体化的人选识别机制。严格按照“两委”成员特别是“一肩挑”人员的资格条件，细化德、能、勤、绩、的评价标准。考察识别既要注重其在发展村级集体经济、加强基层治理、服务群众方面的实绩能力，更要突出对其宗旨意识、群众观念、洁自律等方面的深入考察。创新考察方式，通过个别访谈、集中调研、入户走访、查阅资料、民意征询等多种形式，深入群众、深入网格、深入田间地头，了解人选的真实表现和群众认可度。对关键岗位人选，考察范围应适当扩大，考察力度应显著加强，确保把那些愿干事、真干事、干成事的优秀人才精准识别出来。尤其要注重物色培养本乡本土的优秀年轻员和退役军人、致富带头人等_。

　　（三）匹配模型构建适岗用人。严格把关不等于简单设卡，核心在于实现人岗相适、人事相宜。立足不同村（社区）的发展阶段、资源禀赋、矛盾特点、功能定位，科学设置班子结构模型。对乡村振兴任务重的村，侧重选拔懂经营、善管理、能带富的带头人；对治理基础薄弱、矛盾突出的村（社区），着力选配善调解、威信高、处事公道的治理型人才；对城镇化率高的社区，重点物色服务意识强、熟悉城市管理、具备专业背景的复合型人才。要优化年龄梯次和知识结构，既坚持一定比例的成熟经验型干部，也加大年轻化、知识化人才引进使用力度，鼓励引导优秀大学生、外出务工经商人员等回引任用。建立“一村一策”人选匹配方案，增强班子的整体功能。

　　（四）群众意愿征询机制完善。坚持的领导与充分发扬民主、依法办事相统一。在把好人选关过程中，必须充分尊重和体现员、群众的意愿。通过“两委”联席会、员大会、村民代表会议（居民会议）等多种渠道，广泛宣传换届政策、人选标准和纪律要求，保障员群众知情权。健全人选产生的民主协商和推荐提名机制，探索“三荐”（个人自荐、群众举荐、组织推荐）方式拓宽视野。在初步人选酝酿和考察环节，设置民意测评或民意征询程序，广泛听取各方意见建议，特别是要关注特殊_和老员、老干部、老模范等人士的评价。将民意结果作为研究确定人选方案的重要参考，确保最终选举结果既能实现组织意图，也能反映民心所向，从源头上提升新班子的合法性和权威性。

　　三、章法定盘、路径优化，确保流程环节无缝链

　　换届工作性、政策性、程序性强，必须把依法依规操作贯穿始终。_强调，“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”。严谨规范的流程是制度优势转化为实践效能的基础保障。

　　（一）摸底诊断先行做透实情。深入细致的调研摸排是精准施策的前提。要集中时间精力，整合工作力量，对全市所有村（社区）进行“拉网式”排查。重点围绕“五个清”：村情社情要清（人口结构、经济状况、资源特点、发展诉求）、员底数要清（数量、分布、结构、流动情况）、干部思想动态要清（现任“两委”成员进退留转意愿、心态稳定度）、重点人选储备要清（符合资格条件、群众认可的后备力量情况）、风险隐患要清（是否存在宗族z-教_干扰、黑恶__、矛盾集中、历史遗留问题突出、干群关系紧张等风险点）。要通过实地走访、问卷调查、数据分析等多种手段，建立详尽台账，特别要对情况复杂、选情不明的重点难点村（社区）形成“一村（社）一策”预案，做到情况明、底数清、预判准。

　　（二）经济责任审计无遗覆盖。对村级集体经济活动实施严格的审计监督是确保换届公正、明晰干部责任的关键环节。按照“先审计后换届”原则，由县级农业农村部门牵头，财政、审计等部门配合，或委托具备资质的中介机构，对所有涉及有集体资金、资产、资源的行政村（社区），对其本届“两委”班子及其主要成员进行经济责任审计。审计内容要全面覆盖“三资”管理使用、工程项目实施、专项资金使用、债权债务状况、财务管理规范等方面。坚持“应审尽审、凡审必严”，确保审计结果真实、客观、准确、完整。审计报告要依法依规进行公示，接受员群众监督，对审计中发现的问题，要明确整改责任、时限和要求，问题未整改到位或群众对审计结果有异议未妥善解决的相关人员，不得推荐为下一届“两委”成员候选人。

　　（三）换届方案预案精密定制。制定科学周密的工作方案和应急预案是确保有条不紊推进的蓝本。各县（区）、各乡镇（街道）要在出台总体指导意见的基础上，紧密结合本地域摸排掌握的实际情况，制定具体的操作性强的《换届工作实施方案》和《突发事件应急处置预案》。《实施方案》需明确时间节点、方法步骤、资格条件、班子结构要求、纪律监督体系、组织领 ……

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