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基层调研报告
根据《关于印发<**乡科学发展大调研活动方案>的通知》要求，对**乡工作进行调研，一是调研**乡的基本情况。二是部分员进行了问卷调查，通过调查主要了解**乡的员基本情况和**乡组织工作情况以及工作中存在的问题，寻求对策与建议，为社区更好发展准备第一手资料。现将调研报告汇报如下：
一、落实各级抓基层工作责任制
(一)进一步强化抓基层工作主业意识。
一要抓好的路线、方针、政策的贯彻传达。要建设和谐社会，必须高度重视基层组织建设，发挥思想和组织保障作用，担负起更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。
二要抓好的基层组织建设。要根据经济形势的新变化合理调整组织设置。建立健全工作制度，进一步加强员教育管理，通过加强员活动场地、现代远程教育站点等阵地建设，提升员干部的思想素质和理论水平;加强农村员实用技术培训，提高待遇“带头致富、带领群众致富”的本领，以提高员致富带富的成就感。
三要抓好班子，带好队伍。通过“两推一选”、“公推直选”、“村支部两委交叉任职”等办法，真正把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔出来，树立正确的选人导向;要以德才为本，用人所长，人尽其才，职责分明，科学调配，树立科学的用人导向。
(二)建立村委组织工作专题述职制度。
建议乡每季度召开一次工作汇报交流会，听取村委组织汇报工作开展情况，强化村委组织抓基层的责任意识。同时，根据年度工作计划，结合各自分管工作和联系村委工作，向会汇报履行工作职责情况。
(三)始终坚持围绕科学发展来选干部、配班子、建队伍。
要统筹乡村领导班子的配备、培养和使用，不断完善选人用人机制，强化干部培训和锻炼，着力优化结构，盘活干部资源，打造高素质、创新型的基层领导班子和干部梯次队伍。
二、扩大基层组织覆盖面
(一)创新基层组织设置模式，实现城乡组织共建。
选择基础好、经济实力强、员较多、条件成熟的村委组建，并试行代表常任制。积极探索创新的组织设置模式，不断加大联建共建力度，逐步建立城乡一体化的基层组织体系。
一是立足现有组织抓调整。着重改革和完善农村基层现有组织设置调整。
二是打破区域限制抓组建。积极探索推进村村联建、村企联建、村居联建组织的方式，发挥社区、企业组织带动效应，促进城乡生产要素优化配置。三是紧扣产业特色抓组建。根据目前形成的“一乡一品”、“一村一品”的产业发展特色，依托产业化、两新组织、行业协会、重大项目和农民专业合作社等实体，在产业链上建立合作社、协会支部，提高农村员进入市场的组织化程度，推动城乡特色优势产业做大做强。
(二)为适应城乡组织构成的多样化趋势，应加大在两新组织中组建组织的力度。
坚持单独组建优先，对确不具备独立处理组织条件的，采取联合组建、村企联建等多种方式建立组织;必须在现有按单位、地域为主设置组织的基础上，进一步优化组织设置模式;加大联建共建力度，积极探索新的的基层组织建设体系，实现组织和的工作对城乡全面覆盖。
三、推进基层组织工作创新
(一)在组织活动上坚持转变方式、注重实效，突出多样性。
对传统的“三会一课”制度进行创新，体现“三为主”的原则，增强组织活动的吸引力。一是以员现代远程教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索网上教育的新途径，激发员学兴趣，提高活动的质量和水平。二是从集中活动向小组活动转变，平时以小组活动为主，支部按季活动一次，提高组织的战斗力。三是以性实践活动为主，引导员发挥作用，体现员队伍的先进性。按照突出重点，注重实效，分类指导的原则，开展主题鲜明、内容丰富多彩的性实践活动，为员发挥先进性搭建_台。
(二)积极引导“两新”组织坚决贯彻落实科学发展观，创新组织活动方式和载体。
开展活动的形式可以采用分散、集中、业余时间搞小型活动等，注重与推动“两新”组织的生产经营活动，促进科学决策，塑造先进文化和开展公益活动相结合，让组织活动得到业主支持，员欢迎，职工拥护，紧密结合“两新”组织实际，积极开展“员先锋岗”、“员责任区”和“三带头”(带头遵纪守法，带头爱岗敬业，带头服务群众)等主题实践活动，让员亮身份、树形象、做贡献。
员干部要联系“两新”组织，经常到联系点调研指导，协助和帮助解决“两新”工作中的突出问题，为组织开展活动创造条件，要帮助“两新”组织组织搞好活动阵地建设，协调“两新”组织为业主为组织开展活动提供必要的时间和活动场所，多渠道筹措“两新”组织工作经费，鼓励“两新”组织对组织开展活动给予资助，为开展学实践活动营造浓厚的氛围。
四、增强员队伍生机活力
(一)抓好“三个三”，加强农村员教育培训。
1、分类指导，在培训中做到“三个相适应”。
一是培训目标设定与不同类型员相适应，根据不同类型员制定不同的培训目标。二是培训内容涉设计与不同类型员相适应。对不同类型的员规定不同的培训内容。三是培训形式安排与不同的员相适应。结合培训对象实际选择培训形式，除课堂讲授外，积极采取观看电教片、外出参观学、请先进人物作报告、撰写心得体会等形式，增强培训效果。
2、以培训优秀员为目标，在培训中做到“三个注重”。
一是注重理想信念教育。通过强化理论、革命传统、形势政策教育，使员进一步坚定理想信念，增强责任感和使命感。二是注重领导能力培养。适应不同的职责要求，增强员驾驭实际工作的能力和相应的素质。三是注重政勤政教育。通过学有关文件，树立先进典型，剖析反面案例，强化政意识，增强员干部政勤政的自觉性。
3、加强组织领导。在培训中做到“三个到位”。
一是责任到位。建立员培训层级负责制。二是管理到位。建立培训管理制度，对员参加培训情况造册登记，严格考勤、考核等制度，加强员日常培训的管理。三是督查到位。每年由组织部门牵头进行检查考核，根据考核结果实行奖惩，促进员培训工作取得实效。
(二)始终坚持以人为本的执政理念，建立健全内激励关怀机制。
通过互帮互助、员互助会、走访慰问、定期发放补贴等措施，大力开展基层组织互帮互助活动，努力推动基层组织共同发展，以内和谐促进社会和谐。
一是完善基层组织互帮互助机制。进一步加大对经济较差的村的扶持力度，探索制定优惠政策措施，大力实施项目带动战略。二是完善基层干部激励保障机制，进一步完善和实施促进科学发展的考评办法。三是完善困难员关爱帮扶机制。不断加大内关怀力度，积极开展经常性内走访慰问和送温暖活动，切实帮助员和基层群众解决生产生活难题。，特别注重发挥农村员在化解农村矛盾、维护农村社会稳定的作用。
五、建设高素质基层组织带头人队伍
(一)不断拓宽选人用人视野。
大力选拔在改革开放中先富起来、愿意为群众服务、群众威信高的经济能人担任“村官”，积极探索并形式富有特色的“能人治村”模式。一改以往长期只选“老实人”、“本分人”当村支书的传统做法，探索选拔和推荐有性、有公心、有能力、有魄力的“四有”新型“村官”，为农村干部队伍注入新的活力，有力推动农村阶级社会发展。
(二)优化资源配置方式，实现城乡资源共享。
大力推进城乡间、区域间基层工作的对接与融合，使城乡资源由条块分割转向区域整合，由村间使用转向开放共享：一是优化配置人力资源，继续推进培养选拔优秀年轻干部工程，积极选聘高校毕业生到村任职，积极研究培养引进紧缺实用性人才的政策措施，争创人才工作新优势。二是优化配备财力资源。健全完善城乡统筹的基层工作经费保障机制，将财政投入的重点向农村、两新组织等领域倾斜，加大费使用向农村、基层组织等领域的力度。三是优化配置物力资源。建立健全资源共享机制，促进基层活动场所、公共设施等资源开放共享。
六、构建城乡统筹的基层新格局
(一)高度重视加强和改进员教育管理工作。
要紧密结合实际，创新机制、落实措施，努力在管住、管好、管活上下功夫;通过凝聚流动员、发现新员，ZUI终达到教育管理员、发展壮大组织的目的;必须加强各领域组织之间的协作配合，完善流动员双重管理办法，密切组织与员沟通联系，全面夯实的执政基础和群众基础。
(二)在结对共建中采取积极措施，使帮扶工作取得真正的实效。
一是提高认识，加强领导。组织要充分认识开展城乡基层组织结对共建是贯彻落实科学发展观、推动城乡一体化发展的必然要求，也是以改革创新精神加强的建设的重要措施。组织要站在全局的高度，深刻认识此项工作的的重要性和紧迫性，加强对结对共建工作的领导，从实际情况出发，制定切实可行的共建方案，定期研究和解决结对共建活动的开展情况及出现的问题，抓好落实。要将结对共建活动列入本单位的建设年度目标，以保证结对共建活动的有效开展。
二是精心组织，广泛发动。要广泛动员员干部积极参与结对共建活动。员领导干部要带头参加结对共建活动。要把结对共建活动作为员志愿者服务活动的常规性项目，有机结合，统筹安排。要加强协调，调动各方面积极性，为共建注入活力。要注意总结本单位共建经验，学外地经验，不断提高共建水平。要做好共建活动台帐与资料的记录、收集和整理，及时向上级报送共建工作情况。
三是健全机制，加强考核。要进一步解放思想，开拓创新，建立健全共建的机制，明确共建的责任，提升共建水平。把机关组织参加城乡基层组织结对共建工作情况纳入机关年度考核内容，以提高城乡基层工作的融合度，促进城乡基层工作良性互动。
基层调研报告
为推动全市基层工作扎实开展，确保基层组织建设年活动取得实效，从相关部门抽调16人组成四个基层调研组，深入9个县(市、区)、52个市直、66个基层组织，组织召开基层组织座谈会16个，座谈212人次，发放1100张调查问卷，对全市乡村、街道社区、机关事业单位、国企及“两类”组织等不同领域基层工作开展了深入调研。
一、主要做法及成效
佳木斯市现有9个县(市、区)委，67个市直，46个市直组;有530个基层、523个总支、7127个支部。现有62个乡镇，908个村组织;31个街道(工)委，342个社区组织;207个“两类”组织组织;全市共有员149015名。近年来，我们紧紧围绕“两区两带一城”发展战略和“十项重点工程”建设，以科学发展观为指导，以创先争优活动为统领，全面加强基层组织建设，为全市经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。
1、深入开展创先争优活动，基层组织和员干部的先锋模范作用进一步发挥。坚持保障大局，紧扣发展，突出特色，强化服务，把创先争优活动打造成科学发展工程、群众满意工程、固本强基工程。
深入开展“争发展排头、当服务先锋”主题实践活动，引导基层组织和广大员履职尽责创先进、立足岗位争优秀通过在产业项目中开展“员示范岗、员先锋岗”活动，在工业三年再翻番中开展“为企业献良策、做贡献”和争创“生产标兵、技术能手”活动，在发展现代农业中开展“争做带头致富标兵”、创建“场县共建、小城镇建设”示范单位等活动，使广大员在经济社会发展中当先锋、作表率，推动了全市经济社会跨越式发展。
2、深入开展“百部联百村”活动，城乡统筹的工作新格局逐步形成。组织中省市、县(市、区)直部门组织与全市957个农村(含抚远县)基层组织开展“百部联百村”活动，积极构建“以城带乡、城乡互动、优势互补、共同繁荣”的城乡统筹基层新格局。通过组织体系联建、组织活动联搞、资源联享、服务员群众联办、城乡全面发展联促“五联”方式，巩固了村组织的核心地位，拓宽了城乡交流渠道，促进了城乡各类资源的合理流动，提升了机关员干部服务意识和服务能力，加快了新农村建设步伐。
XX年5月，新华社黑龙江分社对全省开展“百局联百村”活动进行报道，专题选取我市“百部联百村”作为全省的活动典型进行采访报道，并在《国内动态》中刊发经验做法。局、中组部部长李源潮批示：“百局联百村”活动很好，既加强了农村基层资源，又让机关干部“接地气”。似可在创先争优活动中普遍鼓励机关组织与农村、社区组织“联创联建”。中组部部务委员、组织二局局长陈向群来我市调研“百部联百村”活动时，对活动的开展、取得的成效给予了充分肯定
3、全面推行新型民主治村模式，基层民主管理机制不断完善。为加快农村基层民主化进程，有效解决农村“一事一议”难议成的问题，我们借鉴“四议两公开”做法，积极实践以村组织、村代会、村委会为基本组织架构的农村新型民主管理办法，探索构建村组织领导、村代会决策并监督、村委会落实的新型民主治村模式，将领导、决策、监督、执行“四权”分离，建立了权责明晰、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。目前，全市96。3%的村结合村委会换届，推行了新型民主治村模式。
同时，在全市62个乡镇全面推行了以“广开渠道提建议、科学定决策、实施干实事、社会监督评优劣、组织考核问实效”为主要内容的“五环工作法”，加快了乡镇基层民主建设进程。我市基层民主管理工作的经验在全省组织部长座谈会上交流，并在《黑龙江日报》、《的生活》杂志、组织部《组工信息》刊发。
4、发挥非公工委和社会组织工委“双轮驱动”作用，努力实现“两类”组织的组织和工作全覆盖。XX年，我们依托市工商局个体劳动者协会和市民政局民间组织管理局在全省率先成立了非公有制经济组织工委和社会组织工委。截至目前，市非公有制经济组织工委新建组织172个，市社会组织工委新建组织33个，初步形成了领导，组织部门牵头，专业部门和县(市、区)条块结合，合力推进的“两类”组织工作机制。
同时，我们结合非公有制企业缺少懂人员的实际和自主择业军转干部实现再就业的愿望需求，开展了选派自主择业军转干部到非公有制经济组织担任“指导员”工作，有力地促进了的建设覆盖和非公企业健康发展。这一创新实践得到了高层领导的重视，xx和李源潮等同志分别就此项工作做出了重要批示，这一做法获得了“全国首届基层创新优秀案例奖”，《民企来了“代表”，发展添了新活力》一文被推选为全国组织系统优秀组工信息，电视台焦点访谈、新闻联播等栏目及有关报刊进行了专门采访和专题报道。
5、实施远程教育终端站点和村级活动场所建设全覆盖工程，有效提升了农村员干部整体素质。深入开展村级活动场所建设三年攻坚战，共落实资金5947。8万元，新建和改扩建428个场所，使全市957个行政村(含抚远县)实现了活动场所全覆盖的目标，为农村员干部素质提升活动提供了场所保障。
不断加大农村现代远程教育网络建设力度，先后投入资金685。8万元，建成远程教育终端站点1048个，实现了农村远程教育网络全覆盖。去年我们与市农委、佳木斯联通公司联合实施农村员素质提升工程，创造性地开展了“专家进现场远程联万家——-专家流动讲堂”活动，创新应用了3g无线网络_台，组织专家深入田间地头、农民家中现场答疑解惑，激发了广大农民学热情。
实现了授课效果的化。截至目前，通过3g远程教育流动讲堂，完成了4名省级专家和25名市级专家的授课直播任务，并在全省率先对全市换届后新当选的村“两委”成员进行了全员培训，进一步提升了村干部队伍整体素质和履职能力。组织部领导对我市“流动专家讲堂”给予了“3g讲堂，全国首创”的高度评价。
二、存在的主要问题
1、基层务工作者隐忧较大，无人干事问题日益突显。行政机构改革后，全市只有3个市直保留1名副职数，县(市、区)直全部取消了副职数，工作归入直属机关;207个“两类”组织组织中，仅有专职务干部48人;230个城(郊)区社区组织均没有专职务干部，基层抓务工作力量严重不足。受财力制约，基层务干部工资普遍较低，社区组织兼居委会主任。
全年_均工资9600元，低于全市XX年城镇人均可支配收入13892元/年和社区协理员14400元/年的工资标准;符合条件的离任村干部生活补贴没能全部按时发放，资金缺口较大。全市务干部_均年龄47。8岁，35岁以下的务干部占34。5%，务干部队伍年龄偏大，断层严重，工作岗位不受重视，个人成长相对较慢，大部分务干部一干就是20来年，“靠经验吃饭，凭性工作”，多数年轻务干部临时思想严重，缺少工作激情。
2、基层工作经费严重不足，正常工作缺乏足够保障。机关事业单位和“两类”组织经费主要从行政经费调剂，一事一请，金额不固定;城(郊)区社区没有经费;个别经济效益好、领导重视工作的国企，能在年初企业利润中列支活动经费，但随意性很大;9个县(市、区)中仅有富锦市和同江市以“培训经费”名义每年拨付专项经费40-50万元。全市908个行政村虽然村村有活动场所，但还有6。2%的村活动场所面积不达标，54。3%的村级活动场所因取暖问题冬季“半年闲”;
230个城(郊)区社区中只有6。5%的活动场所达标，还有37。4%的社区没有办公用房;“两类”组织基本没有活动场所。以桦川县创业乡西冯村为例，每年财政转移支付7万元，村支部、村委会主任和村文书的工资补贴约3。5万元，妇代会主任、治保主任等人员的误工补贴约2。4万元，治安管理、卫生防疫、公共卫生、书刊订阅约1。2万元，维持日常办公已十分困难，更难提供工作经费，村活动场所因没有取暖费用冬季*“闲置”，组织活动只能在村干部家或租借村里个人服务大厅进行。
特别是合乡并村以来，几个自然村“合并”的行政村，因各村债务、土地面积不同，各村相距又比较远，村民和员相互来往不多，了解较少，村屯合并，实际上是明�挡缓希鞔宥加凶约旱囊惶装嘧印４�支部组织活动难、发展员难、干部选举难等问题较突出，一时不易解决。国家拨付给这些行政村的转移支付一般每年7-9万元，一村使用尚且不足，各村分摊使用，更是“捉襟见肘”、“雪上加霜”。
3、部分基层组织和员作用发挥不明显，削弱了在群众中的威信。调研中，85%以上的调查对象认为村级组织帮助和支持农民生产生活不够。目前，全市60。46%的村是负债村，村集体经济薄弱，群众关心的基础设施、公共事业，五保户、贫困户帮扶等工作无力办、无钱办，导致村组织作用难以发挥。如汤原县太_川乡太安村，由于多年来村里修路、建校舍、环境卫生整治、发展奶牛、种植烤烟、秋整地等欠款50多万元，村集体又没有经济收入，村“两委”在举步维艰中勉强生存。
目前，全市还有24个村组织未能完成换届选举，严重影响了工作的开展。员年龄老化、文化水平偏低和发展员难的现状仍未得到有效解决，截止XX年底，全市建制村员23915名，其中60岁以上的占26。7%，初中以下学历的占69。7%。全市社区员11237名，其中60岁以上的占52。9%，初中以下学历的占31。8%。XX年，全市有_百个行政村没有发展员，有的村即使发展了年轻员，大都外出打工创业，留在村里的甚少。员结构的不合理，严重影响了基层组织战斗堡垒和员先锋模范作用的发挥，部分群众对组织缺乏了解，认同感不强。
4、活动载体类型较多，基层员干部不能完全适从。近年来，、省、市、县、乡各级载体多达十几种，而且还存在旧的尚未抓好、新的已安排部署，基层的务干部多为兼职，抓实抓好载体建设抽不出精力、疲于应付、难以适从，致使不少活动与群众需求脱节，产生“水土不服”现象，达不到预期效果。
三、原因分析
通过深入调研和认真分析，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：
1、主观重视不够，客观约束不力，导致基层工作摆不上应有位置。一是形不成合力。一些地方和部门重经济轻、重业务轻务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。全抓经济已是普遍共识，经济工作与的建设“两手硬”，在一些地方只是说在嘴上，没落到实处，全抓格局尚未形成，组织部门在抓工作上处于“孤军奋战”状态。二是纳不上日程。
一些地方和部门主要领导对基层重视不够，缺少抓基层、打基础的意识，对基层研究少、指导少、督查少。一些基层务干部直言的“说起来重要、做起来次要、忙起来可要可不要”，比较形象地描述了基层工作“被虚位”、“被弱化”的处境。
三是兑不了奖惩。现有基层工作制度缺乏刚性要求和严格的考核，管责任制执行不到位。从实际工作上看，凡是将基层工作责任列入领导班子和领导干部综合实绩考核体系的，其基层工作就好。由于工作没有科学的“gdp”，考核指挥棒“失灵”，触动不了领导的“神经”，奖优罚劣得不到体现，难以调动各级领导干部履行管责任制的积极性。
2、内生动力不足，外力推动不强，导致基层组织作用难以有效发挥。一方面，基层组织解决自身问题能力低。先进基层组织与后进基层组织的差别，关键在于是否有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作机制。从调研情况看，工作抓得好的基层组织，其他各项工作都先进;工作抓不好，其他各项工作都落后，这是一条规律。
创新载体落得不实，导致基层工作缺乏活力。一是传统方法迷失。工作的许多优良传统和务实管用的制度没能很好地继承下来。“三会一课”是基层组织生活的基本制度，实际执行越来越不好，其他如组织生活会、性定期分析、民主评议员等必需的组织活动，越来越趋于形式化，内生活既不严肃、也不活跃，一些员反映，现在是“上边会太多，下边会太少”，组织不能把员有效地“拢”起来，员归属感不强。
一些领域的员出现游离组织之外的现象，基层组织负有重要责任。二是基层负担过重。调研中，汤原县一位基层派出所所长(兼支部)介绍，XX年参加上级相关会议188个，大多要求上报贯彻落实情况和阶段性工作总结，连工作安排都顾不过来，更不要说经常性开展组织活动了。上级单位安排的活动过多、一些务干部的个人素质较低，致使基层单位忙于应付、载体“水土不服”，是影响基层组织活动效果的重要因素。
三是急于“标新立异”。我们的各项工作都需要创新，的基层组织建设更需要创新，载体创新是基层创新的重要标志。一些部门为了创新而“创新”，致使一些很好的活动载体坚持不下去，“热闹一阵子”、“雨过地皮湿”，超不过三年就另搞一套，而且，出于这种思想创新出的载体，大多实效性不强，有的脱离实际，方案上写的与工作中做的“两层皮”，不能调动基层组织的积极性，甚至产生反感，疲于应付，导致一些好的创新载体也很难落到实处、建立长效机制。
四、对策和建议
针对我市基层组织建设中存在的问题，按照和有关精神，并借鉴外地经验，提出如下对策和建议。
1、深入开展“基层组织建设年”，全面落实“要管”要求。要以基层组织建设年为契机，探索加强和改进基层工作的有效方法，解决当前全市基层组织和员队伍建设存在的突出问题。
一是全面安排部署。调研结束后，召开了全市基层暨“百部联百村活动”推进会议，市级有关领导出席会议，王兆力同志作重要讲话，对今年及今后一个时期的基层工作作出安排和部署，并与各县(市、区)委签订XX年基层工作责任状，将经费保障、活动场所建设、落实务干部待遇、在“两类”组织中组建组织、后进组织转化提高、员队伍建设、开展活动等内容纳入责任状，与经济目标同考核、同奖惩，真正做到“两手抓，两手硬”。
2、千方百计壮大集体经济，变“输血”为“造血”。在调研中发现一个普遍性规律，即集体经济强的村级组织，凝聚力、战斗力相对较强，作用发挥明显。反之，则一弱多弱，问题凸显。全市36%的村有集体积累，绝大部分负债村组织作用发挥不够好。调研中感到，发展村级集体经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系到在农村执政基础和执政地位的重大问题，是加强和改进基层组织建设的治本措施。
3、拓宽稳定的投入渠道，为基层工作和活动提供有力保障。一方面，要强化经费保障。结合我市的实际情况，将机关、事业、农村、社区、非公企业、社会组织工作和活动经费列入县(市、区)财政预算，按照每年每名员不低于50元的标准核定经费数额，其中非公企业、社会组织经费由市、县(市、区)财政各承担30%，企�械�40%，经费直接拨付到县(市、区)委组织部，专款专用。市直各单位工作和活动经费也按员人数，以每年不低于50元的标准列入市财政预算，由组织部监督执行。
4、激发组织和员队伍活力，不断巩固的执政基础。一是改进组织设置方式。深入推进“融入型”组织建设，科学、灵活设置基层组织，加大“两类”组织、产业链、专业协会、商会、重大项目、产业园区等重点领域的组织组建力度。突出抓好非公经济组织和社会组织组织组建“百日攻坚”活动，7月底前实现应建必建，组织和的工作“两个全覆盖”。对新成立的非公经济组织和社会组织，采取谁审批谁负责、谁主管谁负责的方式，同步开展组织组建工作。对暂不具备组建条件的，通过选派工作指导员、确定工作联络员、建立群团组织的方式开展的工作。二是对务实管用的活动载体要持续抓。
5、建立激励保障机制，充分调动务干部工作积极性。一是配齐配强专职务工作队伍。针对我省机构编制改革后，基层工作部门撤并、人员缩减的实际，探索通过招录大学毕业生、增设公益性岗位、面向社会公开选聘等方式，充实专职务工作者队伍。采取县级领导干部包保、成立驻村蹲点工作组、下派得力员干部任“第一”等办法，年底前解决24个重点村组织“难产”问题。
二是加大学培训力度。把基层务干部培训工作纳入全市员干部教育培训规划中，由市、县(市、区)分级分领域组织开展业务培训，提升农村、社区、非公、机关单位一线务干部素质能力;各级组织积极创造进修学、外出考察、参观交流的机会，让务工作者开阔眼界、拓宽思路，把他们培养成一支钻研务、精通业务的骨干队伍。
三是兑现激励保障措施。按照社区工作者工资和生活补贴不低于上年度当地社会_均工资标准的要求，将社区务工作者的工资收入由每月800元调整到不低于1200元，增长部分由市、区两级财政各承担50%;按照个人40%，市、区两级财政各匹配30%的比例，落实社区务工作者“两险一金”，条件成熟的地方，力争实现“三险一金”、“五险一金”，解除社区务工作者的后顾之忧。建立健全村组织激励保障机制，全面落实“一定三有”，推进农村基层干部管理考核和激励保障机制的落实。
要保证现任村组织工资待遇，及时兑现离任村组织待遇，3年内分期分批解决其他离职村干部的工资待遇。制定《城区社区“评定”绩效管理办法》，由设立专项资金用于社区工作人员增补工资，调动社区工作者积极性。坚持开展从优秀农村、社区干部中考录公务员工作，对机关、事业单位务工作者加大组织推荐力度，搭建其成长进步的_台。
基层调研报告
一、主要做法和成效
(一)抓，促发展，形成符合全市实际的发展思路，工作与经济社会发展结合日益紧密
坚持以科学观统领经济社会发展全局，把工作放在推动科学发展、促进社会和谐的大局中来谋划和推进，不断探索工作与经济社会发展的结合点，在进一步深化对市情、县情的再认识，总结工作经验，分析研究薄弱环节的基础上，按照自治区三次固原工作会议确定的目标，提出了强化的建设这一根本、不断加强“两个基础”(生态和基础设施建设)、大力实施“三大带动”战略(产业带动、项目带动和中心城市带动)、奋力推进“三化”进程(农业产业化、工业化和城镇化)、着力培育“四大支柱”产业(草畜、马铃薯、劳务、旅游)，推动全市经济社会跨越式发展的工作思路，初步探索出了一条适合山区特点、符合固原实际的发展路子，工作与经济社会发展有机融合、相互促进、共同提高。XX年，全市实现地区生产总值61。84亿元，地方财政一般预算收入2。08亿元，分别较上年增长12%、24。9%，较XX年翻了一番;农民人均纯收入2215元，较上年增长15。1%，从XX年以来，保持年均增长13。1%以上，绝对贫困人口从XX年的63。9万较少到17。2万人，步入固原历史发展ZUI快、变化时期，经济社会发展明显加快，农民收入明显提高，生态环境明显改善，城乡面貌明显改观，呈现出民族团结、社会稳定的良好局面。
(二)突出重点，夯实基础，农村基层工作整体水平全面提升
市、县(区)坚持抓基层、打基础，围绕建设新农村加强农村基层组织建设，把乡村组织建设成为领导群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
乡村组织领导班子建设和干部队伍不断加强。在乡镇换届中，推行政一把手“一肩挑”，乡镇兼任_的30名、兼任乡镇长的35名。全面推行村支部“两推一选”和村委会“公推直选”，341个村实行村支部和村主任“一肩挑”，占总数的36。8%，村“两委”班子成员交叉任职1405名。实施“村干部素质提升工程”，依托各级校、农村员电化教育站点和现代远程教育网络等，对村干部进行技能
培训、任职资格培训和学历教育，全市85%以上的村干部持证上岗，600多名村干部参加了学历教育，先后涌现出了西吉县兴隆镇单家集支部和李玉荣、童玉梅、张玉花、单发俊等全国先进基层组织和优秀村干部。
组织设置方式和活动方式不断创新。围绕培育开发四大支柱产业，不断创新和优化基层组织的设置形式，大力推行“支部加协会”模式，将支部建在产业链上，积极发展农村专业合作经济组织，实现了农村基层工作与经济工作的对接共振，有力促进了农村经济发展和农民增收。目前，全市有各种农村专业经济合作组织266个，其中由村支部领办、创办或村支部班子成员在其中任职的176个，占66。2%。已在务工人员较多、流动员相对集中的新疆、福建、银川等地建立了劳务输出产业支部。
村集体经济实力不断壮大自我发展能力进一步提高。XX年以来，全市在127个村开展“发展壮大村集体经济实践活动”，实行村干部从村集体经济当年收益中按一定比例提取报酬、离任村干部从村集体经济积累中享受生活补贴、其他村干部和无职员根据表现“以奖代补”的激励政策，极大的提高了村干部及员发展壮大村集体经济的积极性。目前，全市村集体收入在10万元以上的村达9个，5至9万元的村达12个，1至5万元的村242个，村级组织服务群众和自我发展的能力进一步提高，凝聚力、号召力进一步增强。
工作基础设施明显改善。XX年以来，全市按照“六个统一”的要求，扎实推进村级组织活动场所建设，新建村级组织活动场所186个。坚持采取“倒排队”的方式，集中整顿建设后进村组织40个。积极推进农村员干部现代远程教育网络建设和员电化教育标准化站点建设。全市2个县进入“全区农村基层组织建设先进县”行列，32个乡镇、624个村支部达到“五个好”目标。
(三)分类指导，整体推进，机关单位、学校、街道社区和非公有制企业等领域的建设取得新的突破和进展
、县(区)坚持按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求
，适应经济社会改革、发展的需要，协调推进机关、企事业单位、街道社区等领域工作，初步形成了各具特色、相互促进的城乡一体化工作格局。
机关工作在规范中提高。制定下发了《固原关于贯彻落实〈自治区关于进一步加强机关的建设的意见〉的实施意见》，巩固和发展先进性教育活动成果。坚持实行员目标化管理制度，以全面推行服务承诺制为重点，把员自我教育、自我管理与组织监督、群众评议相结合。通过设立员示范岗、示范窗口和创建“五个好”基层组织等争先创优活动，增强了机关工作的生机和活力。
街道社区工作进一步改进。坚持以服务群众为重点，以创建“全区街道社区工作示范社区”活动为载体，大力推进街道社区的建设，初步形成了资源共享、优势互补的社区新格局。不断加强社区员活动阵地规范化建设、社区员联系和服务群众网络建设。全市3个社区支部被确定为“全区街道社区工作示范区”，5名务工作者被评为“全区街道社区优秀务工作者”。
学校工作取得新进步。通过开展爱国主义教育活动、师德教育月活动、文明礼貌月活动、社会主义荣辱观等主题教育，不断加强学校风建设，引导员教师充分发挥模范作用。创办“青年校”，扎实做好在学生中培养和发展员工作，学校为“人民满意教育”奠定了思想基础和组织基础。
非公企业工作在探索中不断加强。成立了市非公有制企业工委，理顺非公有制企业组织关系，进一步加强对非公有制企业工作的领导。以规模以上非公有制企业为重点，认真抓好非公企业组织组建工作，扩大了的工作覆盖面。全市有3名以上员的非公有制企业均建立了支部，规模以上非公有制企业组织组建率达100%，向非公有制企业选派工作指导员49名，1个企业被确定为“全区非公有制企业工作示范点”
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